河南省優化營商環境工作領導小組

關于印發《河南省營商環境優化提升行動方案（2022版）》的通知

豫營商〔2022〕1號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、省直管縣（市）人民政府，省直有關單位：

現將《河南省營商環境優化提升行動方案（2022版）》印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：河南省營商環境優化提升總體方案

2022年3月5日

河南省營商環境優化提升總體方案

為貫徹落實省委省政府關于優化營商環境工作部署，全力推進營商環境改革，加快政策集成創新，更高標準、更高水平、更深層次推動全省營商環境建設工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持高質量發展根本要求，以市場主體需求為導向，聚焦政務環境、市場環境、法治環境、宜居宜業環境，對標國內國際一流水平，加大改革力度、優化政策舉措，切實提升企業和群眾滿意度，激發市場活力和社會創造力，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為實現“兩個確?！?、實施“十大戰略”提供強有力支撐。

二、總體目標

全面實施全省營商環境“118”（包括“1”個總體方案、“18”項專項政策提升方案）優化提升行動，推動重點領域、關鍵環節實現突破。

2022年底，全省營商環境評價各項指標在2021年基礎上提升5%以上。其中：辦理建筑許可、市場監管、納稅、獲得信貸等4項指標提升10%以上；辦理破產、執行合同、知識產權、保護中小投資者、包容普惠創新等5項指標提升20%以上。

三、主要措施及責任分工

（一）全面提升政務服務效能

主要目標：2022年3月，落地實施第一批50件“一件事一次辦”事項清單；2022年12月，再梳理實施一批“一件事一次辦”事項清單。實現全省企業開辦1個工作日辦結，網上辦理占比超過90%。社會投資小型低風險產業類項目不動產首次登記辦理時間為1個工作日，最多不超過3個工作日。納稅次數同比壓縮0.5次，納稅時間同比壓縮5%，總稅率和社會負擔率下降1個百分點，報稅后流程指數提升2.5個百分點。政府采購合同融資規模增長不低于50%。

1.提高政務服務事項便利度。鞏固政務服務事項“三級三十二同”成果，出臺河南省“三級三十二同”地方標準。推進政務服務標準化向基層延伸，梳理公布《河南省鄉村兩級政務服務事項指導目錄》。持續“減時間、減環節、減材料、減跑動、優流程”，實現一批高頻事項實體證照免提交。2022年底前，圍繞與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項，再梳理一批“一件事一次辦”事項清單，并推動落地實施。推動更多政務服務事項實現“跨省通辦”。2022年底前實現全省各級依申請類政務服務事項“應接盡接”，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。探索開展“無感智辦”，推行無人工干預的“智能審批”，提高審批效率，規范審批自由裁量權。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關部門配合

2.提高數據共享服務能力。建立數據共享協調機制，明確各地各部門數據共享工作任務。開展數據普查工作，全面摸清政務數據資源底數，依法依規形成完整有效的數據目錄，建立高效的供需對接機制。實現高頻使用電子證照“應制盡制”，持續優化電子證照制發模式，實現電子證照與實體證照同步頒發或代替實體證照頒發。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關部門配合

3.提升政務服務效能。推動省一體化政務服務平臺優化升級，讓企業和群眾網上辦事“好辦、快辦”。加強服務創新應用，探索開展個性化、有特色的服務創新，積極推動惠企便民、提升用戶體驗。擴大網上服務覆蓋面，推動各地持續梳理供水、供電、供氣、公證、法律援助等領域的高頻事項入駐河南政務服務網便民服務專區。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關部門配合

4.提升政務服務滿意度。持續推進政務服務“好差評”事項全覆蓋，加強對評價數據的綜合分析和應用，提升服務供給精細化水平。持續做好一體化政務服務平臺咨詢投訴工作，咨詢投訴按期辦結率達到100%。對企業群眾反映集中的問題，依法依規推動整改解決，實名差評回訪整改率達到100%。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關部門配合

5.優化企業開辦“一網通辦”服務能力。擴大“企業開辦+N項服務”覆蓋面，將員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等事項進一步納入企業開辦“一網通辦”平臺。推動企業變更、備案、注銷等相關信息與稅務、社保等部門實施共享。打通涉企開辦的身份驗證信息共享通道，各部門間統一信息采集驗證標準，實行一次采集、共享共用。優化身份驗證方式，完善移動端驗證流程，實現更多渠道身份驗證。

責任單位：省市場監管局、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、稅務局、人民銀行鄭州中心支行按職責分工負責

6.壓縮企業開辦時間和成本。對標一流水平，實現企業開辦全程1個工作日辦結，其中，企業設立登記0.5個工作日；其他辦理事項并聯審批、一次辦妥、統一出件。免費向新開辦企業發放稅務Ukey，在新辦納稅人中實行增值稅發票電子化，鼓勵具備條件的地方對新開辦企業實行政府買單、免費刻制首套公章。

責任單位：省市場監管局、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、稅務局、人民銀行鄭州中心支行

7.提高辦理建筑許可效率。持續深化工程建設項目審批制度改革，進一步優化社會投資備案類項目審批流程，細化項目分類指引，指導各市加快制定完善社會投資一般住宅項目、社會投資一般工業建筑項目、社會投資標準廠房項目審批流程。各市轄區有工程建設項目審批服務事項的部門進駐市級綜合服務大廳，減少企業跑動次數，實現“一個窗口”提供市、區兩級綜合服務。社會投資小型低風險產業類項目不動產首次登記辦理時間為1個工作日，最多不超過3個工作日。

責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、人防辦等部門配合，各市人民政府負責落實

8.降低辦理建筑許可成本。按照省政府確定的“各地是否調整城市基礎設施配套費不作統一規定，確需提高的不得突破省政府確定的上限標準”有關要求，對標營商環境評價，各省轄市、濟源示范區可經政府研究調整城市基礎設施配套費的收費標準，對于總建筑面積2000平方米以下的倉儲項目鼓勵各地將收費標準調整為零。

責任單位：各市人民政府負責落實

9.壓減納稅繳費次數和時間。大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數和時間。擴大部門間數據共享范圍，加快企業出口退稅事項全環節辦理速度，稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內，對高信用級別企業進一步縮短辦理時間。加強協作，實現企業開辦、注銷“一網通辦”。

責任單位：河南省稅務局

10.改進辦稅繳費方式。加快推進企業稅費事項網上辦理、個人稅費事項掌上辦理，推廣應用社會保險費征管信息系統（標準版）。推進電子稅務局與河南政務服務網、“豫事辦”對接，逐步實現電子稅務局服務應用在“豫事辦”匯聚，擴展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務范圍。逐步推行稅費申報電子化、要素化，實現預填申報自動化。積極通過河南政務服務平臺采集數據，加強部門間數據共享，著力避免納稅人繳費人重復報送數據。

責任單位：河南省稅務局

11.深化“互聯網+不動產登記”。推動“互聯網+不動產登記”智慧化發展，全面構建網上繳費、繳稅、申領電子票據渠道，積極推廣證書郵遞服務或頒發不動產登記電子證書、電子證明。完善不動產登記網上辦理平臺功能，梳理、整合、再造登記業務流程，實現24小時隨時隨地可申請。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、省稅務局、各市縣政府按職責分工負責

12.全面推行交房即交證。縮短建設項目從竣工驗收到辦理不動產登記的全過程時限,指導督促符合條件的開發企業積極申報，相關部門依照各自職能提前介入、主動服務、并聯審批，逐步實現新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產權證。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、各市縣政府按職責分工負責

13.降低企業辦理不動產登記成本。減輕企業不動產轉移登記成本，鼓勵有條件的市縣逐步實行企業之間存量非住宅不動產轉移登記零成本。

責任單位：省自然資源廳、各市縣政府按職責分工負責

14.持續推進不動產登記“全豫通辦”改革。擴大推廣“域內通辦”試點范圍，持續優化不動產登記異地辦業務工作機制，實現不動產登記、交易和繳稅協同聯辦就近辦理、“異地最多跑一次”。2022年12月，力爭全面實現不動產登記、稅費繳納異地可辦、“全程網辦”。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、各市縣政府按職責分工負責

15.降低企業參與政府采購成本。除依法實行競爭入圍的項目外，網上商城供應商通過“信用+承諾”形式注冊進駐，不向供應商收取任何形式的使用費、入場費、交易服務費等費用。提高政府采購首付款比例，首付款比例原則上不低于合同金額的30%；對于中小企業，首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。加快政府采購資金支付進度，政府采購合同資金在貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不超過60日。

責任單位：省財政廳、省直各部門

16.擴大“政采貸”融資規模。強化政府采購合同管理，加快實現市縣政府采購與資金支付系統的銜接，健全與金融機構的合作機制，拓寬企業融資渠道，擴大政府采購供應商融資規模，力爭2022年政府采購合同融資規模增長不低于50%。推進政府采購履約保函、預付款保函等金融產品在線供給。

責任單位：省財政廳、省直各部門

17.保障政府采購相關企業公平參與競爭。維護企業公平競爭，持續清理取消通過備選庫、名錄庫、資格庫等非必要條件排除和限制競爭的行為。運用交易“大數據+聯合懲戒”模式，加強串通投標預警行為，防范和懲治供應商通過串通投標的方式排擠競爭對手。完善對未中標（成交）供應商原因告知機制，書面告知資格性審查、符合性審查情況、認定為無效投標（響應）的原因、評審得分及排序。

責任單位：省財政廳、省直各部門

（二）快速提升市場服務便利化水平

主要目標：2022年底前，普通高壓客戶參與用電報裝不超過4個環節，用水用氣辦理時限壓縮至2.5個工作日，普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款增速。河南“單一窗口”功能覆蓋跨境貿易全流程，主要申報業務應用率達到100%。持續加快出口退稅進度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。招投標領域，實現市場主體“一處注冊、全省通用”、遠程異地評標常態化，服務和監管成效明顯提升。

18.提升辦電效率。提升線上用電報裝服務，加強政務服務平臺線上辦電功能集成，實施業擴報裝全渠道同質化管理。深化內外部系統數據交叉復用，全面推進“陽光業擴”一站通平臺建設。壓減用電報裝環節，普通高壓客戶參與用電報裝不超過4個環節。加快政企協同辦電信息共享平臺建設，實行行政審批申請“一窗受理”，居民用戶“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”、聯辦部門可推送材料線上免提報。

責任單位：省發展改革委、國家能源局河南監管辦、省大數據局、省市場監管局、省公安廳、省住建廳、省電力公司

19.提升供水供氣效率。整合優化水、氣報裝流程，統一設置為受理勘查、驗收開通2個環節，壓縮辦理時間，水、氣經營企業內部審批辦理時限不得超過2個工作日。探索社會投資小型低風險工程建設項目的配套水、氣接入工程零審批。建立各項收費及費用分攤相關信息公示制度，對符合政策規定的可保留收費項目，列出清單，實行明碼標價，做到清單之外無收費。

責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局牽頭，各市人民政府負責落實

20.強化企業信貸支持。加大再貸款再貼現投放力度，增強精準滴灌作用，提高限額使用率和金融機構覆蓋面。強化災后重建金融支持，統籌協調信貸資源，組織金融機構開辟綠色通道，特事特辦、即報即審、限時審批、容缺辦理。加大對小微企業的信貸支持力度，確保法人銀行業機構2022年普惠型小微企業貸款實現“兩增”。加強信用信息共享應用，推廣“信易貸”融資模式，提高企業貸款可得性和便利度。重點增加對先進制造業、戰略性新興產業等中長期信貸支持，探索將高精尖制造業項目、企業的融資服務情況納入金融機構相關考核體系。

責任單位：人行鄭州中心支行、省發展改革委、省地方金融監管局、河南銀保監局

21.降低企業融資成本。完善貸款利率定價機制，發揮貸款市場報價利率（LPR）改革作用，加強對普惠型小微企業貸款利率實時監測。督促各銀行業機構按照商業可持續、“保本微利”原則，合理確定小微企業貸款利率，確保2022年普惠型小微企業綜合融資成本較年初明顯降低。

責任單位：河南銀保監局、人行鄭州中心支行

22.完善政府性融資擔保體系。充分發揮省級再擔保機構的增信分險和引領作用，到2022年底支小支農業務規模達到80%以上，對市縣政府性融資擔保機構再擔保覆蓋率達到80%以上。提升市縣政府性融資擔保機構資本實力，推動各地政府按照“減量提質”要求推進政府性融資擔保機構資源整合。

責任單位：省財政廳、省地方金融監管局

23.提升招投標電子化水平。建設完善“不見面”開標系統應用，實現遠程網上不見面開標全覆蓋。推動遠程異地評標常態化，建立遠程異地評標統一協調機制和調度系統，完善統一技術標準，研究制定全省遠程異地評標場地設施標準。

責任單位：省財政廳、省發展改革委、省公共資源交易中心等按職責分工落實

24.加強招投標監管。建立健全招投標協同監管機制，明確重點行業公共資源交易監管權責清單。加強招投標事中事后監管，建立健全本行業招投標“雙隨機、一公開”監管制度。強化評標專家動態管理，實現省綜合評標專家庫與省政府采購評審專家庫專家處罰信息共享。

責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省公共資源交易中心等按職責分工落實

25.提升通關便利度。落實國家調整和精簡進出口環節監管證件相關工作部署，優化原產地證書自助打印功能。除涉密等特殊情況外，進出口環節監管證件統一納入“單一窗口”一口受理，逐步實現監管證件電子簽發、自助打印。持續加快出口退稅進度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。

責任單位：鄭州海關牽頭，省商務廳、市場監管局、省政府口岸辦公室等相關部門按職責分工負責

26.強化企業用工及創業就業保障。健全企業用工服務指導臺賬，實施企業用工指導計劃，加強用工動態檢測。繼續階段性降低失業保險費費率，將原定執行至2021年4月30日的失業保險總費率1%的政策延長一年。深入實施高校畢業生“3215”就業創業促進計劃和基層成長計劃。組織開展“春風行動”等專項招聘活動，搭建好農民工和用人單位對接平臺。做好創業擔保貸款精準幫扶，力爭全年發放創業擔保貸款100億元。加強創業孵化載體建設，組織“豫創天下”創業創新大賽。深化職普融通、產教融合、校企合作，構建全勞動周期、全工種門類職業技能培訓體系。

責任單位：省人社廳，相關部門按職責分工負責

27.加強勞動保障監察。開展人力資源市場秩序專項整頓行動，依法嚴懲各類以職業介紹為名的嚴重違法行為。落實“雙隨機、一公開”監管制度，對人力資源服務機構實施雙隨機抽查，加強事中事后監管。開展企業勞動保障誠信等級評價，落實違法失信人名單管理制度。加強基層調解組織建設，全面提升基層調解能力。建立弱勢群體仲裁綠色通道，對低收入群眾全面實行免費法律援助制度。到2022年底，勞動爭議仲裁結案率達到92%以上，調解成功率達到62%以上。

責任單位：省人社廳，相關部門按職責分工負責

（三）著力提升法治服務保障水平

主要目標：2022年底前，破產案件收回債務所需時間縮短為1.2年，收回債務所需成本減低至25%，債權回收率達到35%。市場監管領域“雙隨機、一公開”監管覆蓋率達到94%。2022年底，解決商業糾紛平均用時降低到145天以下，解決商業糾紛成本占索賠額的平均值降低到1.4%以下，司法程序質量指數提升到82分以上。

28.優化破產啟動程序。嚴格落實企業破產相關法律規定，確保破產立案渠道暢通，堅持破產案件申請形式審查與實質審查相分離，提升受理效率。進一步推動符合條件的執行案件移送破產審查工作，充分發揮破產程序的制度價值，加快推進解決執行難。

責任單位：省法院

29.提升破產案件審理質效。嚴格落實破產案件法院內控審限規定，對兩年以上未結案件，采取督導、通報、約談等方式逐件督辦。建立上級法院下沉跟辦重點破產案件制度，指導、督促審理法院依法高效推進案件進程。

責任單位：省法院

30.提升商業糾紛解決效率。深入推進民商事案件繁簡分流，加強訴訟全流程管理，嚴控案件審理執行周期，構建集中送達新模式，破解送達難，加大長期未結案件清結力度。完善司法大數據分析平臺，加強對商業糾紛案件的深度挖掘分析，提高審判效率。嚴格執行案件流轉時限規定，完善執行工作集約化管理，提升執行工作效率。

責任單位：省法院

31.加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度，建立清理存量政策長效機制，對全省縣級以上政府及所屬部門2021年10月31日前出臺的政策措施進行全面清理。提高增量政策審查質量，嚴格履行審查程序，將涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍。

責任單位：各省轄市、濟源示范區、省直管縣，各縣區人民政府，各級市場監管領域相關部門

32.持續提升“雙隨機、一公開”監管覆蓋率。各級市場監管領域相關部門統一使用省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，實現監管全程留痕，確保“雙隨機、一公開”監管覆蓋率達到94%。

責任單位：各省轄市、濟源示范區、省直管縣，各縣區人民政府，各級市場監管領域相關部門

33.落實包容審慎監管。建立市場監管系統免罰清單，對符合條件的企業免除處罰或減輕處罰，以教育與處罰相結合的原則，對違法行為輕微、主動及時糾正違法行為實施容錯機制，貫徹包容審慎監管原則，向市場主體釋放善意，確保依法行政、合理行政。

責任單位：各省轄市、濟源示范區、省直管縣，各縣區人民政府，各級市場監管領域相關部門

34.加強知識產權保護。完善知識產權多元化糾紛解決與侵權懲戒機制，深化跨區域、部門間執法協作，推進知識產權糾紛人民調解組織建設。推動知識產權保護平臺建設，深入開展知識產權侵權信息監測預警工作。持續開展知識產權保護專項行動，做好專利、商標、地理標志的行政執法保護工作。

責任單位：省知識產權局及各地各部門按職責分工負責

（四）持續提升宜居宜業基礎能力

主要目標：2022年底，高新技術企業達到10000家，科技型中小企業達到16000家以上?！翱萍假J”力爭覆蓋500家科技企業，貸款額度達到30億元。全省技術合同成交額增幅15%以上。新增技能人才240萬人，新培養高技能人才80萬人，全省人才資源總量達到1300萬人。2022年，完成國土綠化面積210.08萬畝，新增城市綠地面積3000公頃以上。

35.打贏藍天保衛戰。加快工業企業深度治理，深入開展臭氧和噪聲污染防治，加強移動源污染監管力度，強化面源污染管控。深入推進碳達峰行動，控制重點領域二氧化碳排放。扎實做好全國碳市場建設，切實提高企業參與全國碳市場能力。深化低碳試點建設，提升全社會應對氣候變化意識。

責任單位：省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省政府國資委等按職責分工負責

36.打好碧水保衛戰。推進城市黑臭水體治理，建立以河湖長制為統領的長效監管機制。加強河湖水生態環境治理與修復，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。開展醫療污水治理補短板行動，2022年底前，完成傳染病醫療機構、二級及以上醫療機構污水處理設施建設改造任務。統籌做好“保好水”“治差水”工作，著力打造沿黃生態保護示范區。

責任單位：省生態環境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省發展改革委、省林業局按職責分工負責

37.開展凈土保衛戰。加強重點企業源頭預防，嚴格土壤污染重點監管單位監督管理，持續開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。鞏固提升耕地分類管理，嚴格落實耕地土壤污染預警制度。嚴格建設用地準入管理，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，強化部門信息共享和聯動監管。

責任單位：省生態環境廳、省農業農村廳、省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責

38.持續推進城鄉綠化建設。深入開展國土綠化提速行動，加快構建“一帶三屏三廊多點”的生態保護格局，開展科學綠化試點示范，2022年完成國土綠化面積210.08萬畝（其中沿黃生態廊道8000畝），森林撫育面積205.65萬畝。強化城市綠化建設，2022年全省新增城市綠地面積3000公頃以上，建成城市綠色廊道600公里以上。全面推進省級園林城市（縣城）建設，力爭2022年再創建成功一批國家生態園林城市、國家園林城市。

責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省林業局按職責分工負責

39.加強人才服務支撐。深化人才評價機制改革，健全科學的人才分類評價體系，改進和創新人才評價方式。深化職稱制度改革，擴大職稱自主評審范圍，有序下放職稱評審權限。深化人才發展體制機制改革，向用人主體充分授權，完善人才管理制度。全面推進人才服務數字化改革，打造集人才政策、人才業務辦理的一站式網絡人才服務平臺。

責任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省委編辦、省教育廳、省大數據局等按職責分工負責

40.暢通人才流通渠道。支持和鼓勵事業單位科研人員按規定兼職創新、在職或離崗創辦企業，到企業工作或參與項目合作，促進人才在事業單位和企業間合理流動。推進“人人持證、技能河南”建設，大規模開展職業技能培訓和評價取證工作。完善社會保險轉移接續政策，降低人才流動的制度性成本。持續辦好中國·河南招才引智創新發展大會。

責任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省委編辦等按職責分工負責

41.完善人才引進機制。編制急需緊缺人才需求參考目錄，繪制國內外高端人才分布地圖，采取“項目+平臺+人才”模式，有計劃引進急需緊缺人才。簡化急需緊缺人才招聘程序，拓寬人才引進手續辦理渠道，壓減人才引進審批時間。

責任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省衛生健康委等按職責分工負責

42.提升公共服務能力。持續實施鄉村公共文化服務設施提檔升級，2022年底前推動全省城市書房建設總量600個以上，每個縣（市）、鄉鎮形成至少1個特色文化活動品牌。加快社區居家養老服務設施建設，到2022年底，基本實現每個街道有1處綜合養老服務中心，每個社區有1處養老服務設施。拓展農村養老服務，到2022年底，每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。加強省市縣三級疾病預防控制機構標準化建設，建成省市縣一體化、現代化疾病預防控制網絡。持續開展城鎮小區配套幼兒園治理工作，推動完善農村學前教育服務網絡，每個鄉鎮辦好1所公辦中心幼兒園。合理規劃城鄉義務教育布局，逐步形成城鄉一體化優質教育資源網，有效解決城市“大班額”問題。全面落實義務教育學校免試就近入學政策，堅持“公民同招”。

責任單位：省文化和旅游廳、省衛健委、省民政廳、省教育廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責

43.提升綜合交通服務能力。提高航空對外聯通能力，構建“一樞多支”現代化機場群，力爭全省機場客貨運航線數量達到270條，通航城市數量達到100個。加快米字形高速鐵路網建設，建成投用鄭濟高鐵鄭州至濮陽段，推進鄭濟高鐵濮陽至省界段、菏澤至蘭考鐵路建設，開工建設京雄商高鐵雄安新區至商丘段、呼南高鐵焦洛平段、平漯周高鐵。實施高速公路“13445工程”，加快推進58個、3579公里項目建設，新增高速公路里程800公里以上，高速公路通車里程達到8000公里以上。新改建農村公路5000公里以上。加快推進沙河漯河至平頂山航運工程、唐河省界至社旗航運工程（省界至馬店段）等在建項目建設，暢通出海水運通道。改善城市道路服務質量，至2022年底，全省城市建成區路網密度達到6.4公里每平方公里。

責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省住房和城鄉建設廳牽頭負責，省直相關部門按職責分工負責

44.提升公共交通服務品質。加快鄭州市軌道交通建設，新增通車里程53.9公里，新增站點30個。積極推進洛陽市軌道交通二期建設規劃報批。全省城市軌道交通運營里程達到303.8公里。優化人員配備、完善運營調度機制，確保地鐵列車安全準點高效運營。省轄市（不含縣）公交站點500米覆蓋率達到97%以上。全省各地除保留應急保障公交車輛外，新增和更新的新能源公交車比例達到100%。做好出租汽車服務質量信譽考核工作。推進網約車經營合規化進程，合理推動我省網約車平臺發展。

責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳牽頭

45.加大創新型企業培育力度。實施“千人萬企”科技政策服務行動，加強“一庫一隊”建設，力爭全年新培育高新技術企業2000家。做好科技型中小企業評價服務，開展梯度培育和差異扶持。將高新技術企業評審權下放洛陽市。支持高企建設各類省級研發平臺，推動實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋。2022年底高新技術企業達到10000家?？萍夹椭行∑髽I達到16000家以上。

責任單位：省科技廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責

46.增加創新創業平臺規模與數量。爭創國家重點實驗室，推進省級重點實驗室優化調整。2022年，國家級科技企業孵化器及眾創空間、省級科技企業孵化器及眾創空間分別達到60家、80家、110家、210家，省級技術創新中心達到20家。修改完善“科技貸”政策文件，強化政銀企對接，2022年“科技貸”力爭覆蓋500家科技企業、貸款額度達到30億元，科創類政府投資基金規模突破25億元、投資科技企業70家以上。

責任單位：省科技廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責

47.增強創新創業服務效能。進一步推動“雙創”領域政府服務標準化建設，行政許可類服務事項即辦件占比達到30%以上，承諾辦結時限平均壓縮比例達到70%以上。推動重大成果及時落地轉化，打造科技成果轉移轉化品牌活動，2022年全省技術合同成交額增幅15%以上。省新型研發機構達到130家。

責任單位：省科技廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責

48.加強河南自由貿易試驗區建設。搶抓5G、云計算、大數據、互聯網等新技術向傳統行業加速滲透機遇，拓展外向型經濟發展空間。加快自貿區試驗區改革創新成果向全省復制推廣，爭取2022年向全省復制推廣數量累計達到80項。

責任單位：省商務廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責

49.多措并舉促進開放招商。堅持項目為王，扎實做好“三個一批”活動。加強對“簽約一批”項目的監督管理，精選重點項目納入“豫快辦”和“豫正通”督辦平臺，實行動態追蹤。開發招商引資項目管理平臺，建立全省招商引資項目儲備庫。建立健全中國（河南）國際投資貿易洽談會日常工作機制，探索河南投洽會市場化辦會辦展，利用“互聯網+”打造河南投洽會常態化服務平臺。每年舉辦全球跨境電子商務大會。充分利用國家級高端對外開放平臺，組織企業參加省外重大經貿活動。開展省內外商協會走訪調研，盡快上線河南省商務廳商協會服務信息平臺。

責任單位：省商務廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責

四、組織實施

（一）加強組織領導。各地各部門要嚴格落實“一把手”負責制，以政策升級為契機，完善工作機制，細化工作舉措，明確工作責任，嚴格按照本方案的規定，建立工作臺賬，按照時間節點高質量落實各項舉措，確保各項目標任務按時高效完成。

（二）強化協調聯動。各級營商環境建設主管部門要主動作為，強化與各部門的溝通配合，全面掌握各項工作進度，協調解決重大問題。各方案牽頭部門要強化擔當意識，擔負起本領域各項重點任務的協調推進，創新優化指標政策舉措，確保各項舉措落地見效。各配合部門要積極主動，對職責范圍內任務進行深入研究，堅決貫徹方案內容，形成工作合力。

（三）強化督查考核。繼續將專項提升工作落實情況列入省委、省政府重點督查事項，不定期開展“回頭看”專項督察。對關鍵環節和重點任務進行專項督查，確保各項工作有序推進。對落實不利、進展緩慢的約談通報，及時調整部署；對工作積極主動、成效顯著的予以宣傳表揚，持續強化鞏固，提高整體實效。

（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分發揮新聞媒體作用，通過新聞發布、專題采訪、追蹤報道、開辟專欄等方式，廣泛宣傳優化營商環境政策措施和先進典型，要加強政企溝通，主動聽取市場主體、專業機構以及行業協會商會的建議，營造全社會參與的良好營商輿論氛圍。