河南省財政廳關(guān)于進一步做好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知

豫財購〔2022〕5號

省直各部門、各單位，各省轄市財政局、濟源示范區(qū)財政金融局、航空港區(qū)財政審計局，省公共資源交易中心，各采購代理機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和省政府實施方案以及財政部《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）要求，切實做好財政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，積極助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省進一步做好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、嚴格落實支持中小企業(yè)政策

（一）提高采購份額預(yù)留。對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目的預(yù)留份額按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定執(zhí)行。

（二）加大價格評審優(yōu)惠。采購人在貨物和服務(wù)采購項目中，對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，給予小微企業(yè)10%—20%的價格扣除優(yōu)惠。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的（聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額應(yīng)占合同總金額的30%以上），給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)4%—6%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。

政府采購工程（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程建設(shè)項目）價格評審優(yōu)惠按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二、降低中小企業(yè)參與成本

（一）優(yōu)化保證金管理。在招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。在我省已取消政府采購項目投標(biāo)保證金的基礎(chǔ)上，鼓勵采購人在招投標(biāo)領(lǐng)域綜合考慮中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合采購需求，免收或者降低比例收取投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，禁止收取任何無法律依據(jù)的保證金。對符合退還條件的，要依法及時退還保證金，不得非法占用。

（二）加快資金支付進度。鼓勵采購人在采購合同履約前向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商預(yù)付合同金額30%的預(yù)付款，可以要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。政府采購合同首付款比例原則上不低于合同金額的30%，對于中小企業(yè)首付款比例原則上不低于合同金額的50%。采購人對于合同已經(jīng)履行完畢的政府采購項目，要及時組織履約驗收，在貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，并根據(jù)實際情況，盡量縮短資金支付期限。

（三）支持中小企業(yè)開展合同融資。采購人要強化政府采購合同管理，按照我省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境新要求，做好政府采購合同公告和備案工作，確保相關(guān)信息真實、完整、有效，保障供應(yīng)商及時便利使用政府采購合同融資產(chǎn)品。

市縣財政部門要加快實現(xiàn)政府采購系統(tǒng)與公共資源交易平臺以及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的對接聯(lián)通，推動政府采購全流程電子化、數(shù)字化，為保障采購合同資金支付、推廣政府采購合同融資工作提供支持。

三、加強面向中小企業(yè)的采購信息公開

采購人應(yīng)落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行《辦法》規(guī)定以及加大政府采購支持中小企業(yè)力度最新要求，通過加強采購需求管理、規(guī)范采購文件制作，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，降低中小企業(yè)參加政府采購門檻，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同規(guī)模。

主管預(yù)算單位要加強對本部門及所屬單位政策執(zhí)行情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理督促，按照要求組織評估本部門及所屬單位政府采購項目（含招投標(biāo)工程項目），統(tǒng)籌制定本部門及所屬單位面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案。同時，省財政廳完善河南省政府采購管理系統(tǒng)，將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施規(guī)則嵌入采購管理系統(tǒng)中，并在河南省政府采購網(wǎng)開辟“中小企業(yè)預(yù)留項目公告”專欄。主管預(yù)算單位按照《辦法》要求于每年1月31日前在河南省政府采購網(wǎng)上公告上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和項目執(zhí)行情況。

四、有關(guān)工作要求

（一）按時反饋清理情況。各地各部門要立即對照本通知要求開展自查自糾，對不符合規(guī)定的做法和文件及時清理廢止。各級財政部門要積極協(xié)調(diào)本級工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易部門清理本地區(qū)招標(biāo)文件、交易系統(tǒng)中與政府采購支持中小企業(yè)政策不相符的做法，切實將政府采購政策落實到位。省級工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門以及省公共資源交易中心于6月30日之前將清理情況反饋省財政廳。

（二）按時報送預(yù)留份額。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)籌制定本部門及所屬單位2022年下半年政府采購項目（含招投標(biāo)工程項目）面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，并于2022年6月30日前報同級財政部門備案。對確實符合《辦法》中可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額情形的，采購人應(yīng)就需求調(diào)查情況、不適宜面向中小企業(yè)采購的具體情形和理由進行說明，并報主管預(yù)算單位確認，相關(guān)材料作為項目采購文件一并存檔備查。

（三）定期報送執(zhí)行情況。自2022年7月份起，主管預(yù)算單位于每月25日前向同級財政部門報送本部門及所屬單位政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行進展情況（包括前一階段中小企業(yè)預(yù)留份額和評審優(yōu)惠情況、采購執(zhí)行情況以及其他需要說明內(nèi)容）。市縣財政部門于每月30日前向省財政廳報送本地區(qū)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行進展情況（內(nèi)容同上）。

（四）跟蹤監(jiān)督落實情況。各級財政部門、各級主管預(yù)算單位要按照職能職責(zé)，通過政策解釋、培訓(xùn)宣傳、執(zhí)行指導(dǎo)等方式，確保各項政策要求落到實處，主動接受審計機關(guān)監(jiān)督。各級財政部門要如強監(jiān)督管理，對未落實相關(guān)政策措施或者政策執(zhí)行過程中存在的違法行為嚴格依法予以處理，并將有關(guān)情況定期抄送給本級審計機關(guān)。省財政廳將適時對省直預(yù)算單位和各市縣2022年度政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況進行通報。

各地各部門要認真總結(jié)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的做法和成效，對工作推進過程中遇到的新情況、新問題，要研究完善相關(guān)措施，并及時向省財政廳反映。

附件：財政部《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022】19號）

2022年6月22日