河南省人民政府辦公廳

關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見

豫政辦〔2021〕25號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

為進一步創新水利投融資機制，拓寬市場化融資渠道，保障水利工程建設，經省政府同意，現提出以下若干意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于治水興水管水的重要論述，按照省委、省政府決策部署，貫徹落實新發展理念，服務構建新發展格局，聚焦水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，按照政府主導、市場運作、社會參與、規范管理的原則，完善政府投入保障機制，創新政府投資安排方式，盤活存量水利資產，做大做強水利投資公司，提高市場化投融資能力，引導社會資本參與，建立多元化、多渠道投融資機制，統籌有序推進水利工程建設，構建現代水網體系，為推動高質量發展提供堅實支撐。

二、拓寬政府籌資渠道

（一）積極爭取中央資金支持。科學編制全省水利發展規劃，充分考慮各級財政承受能力和政府投資能力，區分輕重緩急，統籌安排重大水利工程建設時序，積極穩妥推進項目實施。加強與國家部委銜接，力爭將一批重大水利工程納入國家發展規劃和專項規劃，有序推進項目前期工作，積極爭取中央資金支持。（責任單位：省發展改革委、省水利廳、省財政廳）

（二）進一步加大財政投入。完善水利領域各級財政事權和支出責任劃分辦法，建立事權清晰、責權一致、各負其責、協同推進的政府投入體系。按照應收盡收、足額征收的原則，加大對水利相關規費的征收力度，統籌安排保障水利投入。在符合政策和防控風險的基礎上，提高地方政府專項債券用于重大水利工程的額度和用作項目資本金的比例，引導金融資金和社會資本投入。省政府對省屬重大水利工程按照“一事一議”的原則研究確定資金籌措方案和投資建設模式后，將省級承擔資金納入預算，按規定采用項目資本金注入方式安排。市、縣級政府要通過預算安排、使用地方政府債券等途徑，加大水利基礎設施建設投入。（責任單位：省財政廳、省水利廳、省發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會、有關省直管縣〔市〕政府）

（三）盤活存量水利資產。對具有經營收入的存量水利資產，要在發揮防洪、排澇和調度等社會公益職能的前提下，圍繞壯大各級水利投資公司資產研究制定盤活方案。對經營狀況較好的存量水利資產，靈活采取轉讓項目經營權、收費權和采用政府與社會資本合作（PPP）模式、開展資產證券化（ABS）、發行不動產信托投資基金（REITs）等多種方式進行盤活，回收資金統籌用于建設新的水利工程，形成投資良性循環。（責任單位：省水利廳、省發展改革委、省財政廳、河南證監局、省級水利投資公司）

三、做強水利投資公司

（一）加快水利投資公司市場化轉型。明確各級水利投資公司的職能定位，加快法人治理結構、內部經營機制、監督管理體制等方面的市場化改革，提升專業化水平。通過注入資本金、劃入優質資產、強化市場化運營等方式，支持各級水利投資公司做大做強，擴大股權和債權融資規模，充分發揮其在水利工程建設中的投融資主體作用。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省政府國資委）

（二）提升省級水利投資公司融資能力。創新管理體制，發揮出資人、國資監管、行業管理、投資主管、審計等部門的業務指導、政策支持、監管考核等作用，支持省級水利投資公司發展壯大，增強其市場化投融資能力。按照老工程老辦法、新工程新辦法的原則，積極穩妥研究制定做大做強省級水利投資公司方案。在不改變現行水利工程管理體制和財政經費保障渠道的前提下，依法依規將具有經營收入的省屬存量水利資產和收益權、南水北調配套工程資產和收益權全部劃入省級水利投資公司，劃轉后建管單位承擔的有關支出仍按原渠道從經營收益中據實列支。經省政府授權后，由省級水利投資公司承擔新建省屬重大水利工程前期工作和投融資、建設、運營、維護主體職責，并按規定將相應的中央補助資金和省級預算資金以項目資本金方式注入。鼓勵省級水利投資公司參與供水、污水處理、垃圾發電、海綿城市建設等收益較好的市場化項目。支持省級水利投資公司加強與開發性、政策性金融機構合作，擴大水利建設中長期貸款規模；通過發行企業債券、海外債、中期票據等多種方式融資，擴大直接融資規模。省級水利投資公司應將經營收益、融資等用于重大水利工程建設。鼓勵省級水利投資公司采取股份合作、資產劃轉等方式與地方加強合作，幫助其盤活涉水存量資產和其他可開發資源，多渠道籌措水利建設資金。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省政府國資委、省發展改革委、省審計廳、省級水利投資公司）

（三）發揮市、縣級水利投資公司作用。鼓勵各地委托水利投資公司負責水利工程前期工作和投融資、建設、管理、運營、養護等工作。引導市、縣級水利投資公司以水庫、引調水、城市水務等優質水利資產為基礎，開展供水、發電、水產、旅游等多元化經營，統籌投資建設水利項目。（責任單位：省財政廳、省水利廳、省發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會、有關省直管縣〔市〕政府）

四、擴大市場融資規模

（一）創新信貸融資方式。通過風險補償和獎勵補助等多種方式引導有實力的融資擔保機構積極提供水利建設融資擔保。發揮開發性、政策性金融機構作用，推動城鄉一體化供水等水利工程融資。支持水利投資主體以項目收益、其他經營性收入等作為水利建設貸款還款來源，以水庫水電站、供排水等形成的水利資產作為合法抵押擔保物，以城鄉供水特許經營權以及原水、供水、發電、污水處理等預期收益權作為質押擔保。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局、省水利廳）

（二）設立水利投資基金。支持省級水利投資公司圍繞黃河流域生態保護和高質量發展發起設立省水利產業投資基金，與工程類央企、國企、金融機構等社會資本合作，分區域、行業建立系列母子基金，帶動市、縣級水利投資公司和社會資本進入水利建設領域。基金募集資金重點投向重大水利工程和水生態水環境治理、城鄉供水一體化等水利建設領域。（責任單位：省級水利投資公司、省財政廳、省發展改革委、省水利廳）

（三）擴大直接融資規模。支持符合條件的水利投資公司發行企業債券，運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和定向工具等多種方式融資。運用債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等機構資金投入具有穩定經營性收益的水利工程建設。（責任單位：省發展改革委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局）

（四）引導社會資本投資。規范推廣PPP模式，政府不得以任何方式承諾承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得以任何方式承諾回購社會資本方投資本金，建立合理投資回報機制，切實履行合同。對具有城鄉供水、水利發電、水上養殖、旅游觀光等經營功能的重大水利項目，通過創新合作模式、加快水價改革等方式吸引社會資本參與。對公益性較強、經營效益較差的河湖堤防整治等水利項目，優先加大財政投入，通過配置物業、廣告等經營性資源或與經營性較強的水電站、自來水廠、旅游等項目組合開發經營等方式，實行按效付費，支持社會資本獲得合理投資回報。支持社會資本統籌城鄉供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。（責任單位：省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

五、推進措施

（一）加強組織領導。建立由省政府分管領導牽頭，省發展改革委、水利廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局、省級水利投資公司等相關單位負責同志參加的推進水利工程投融資體制改革工作機制，制定實施方案，明確職責分工，加強協調聯動，統籌做好各項改革工作。各地要結合實際建立工作機制，細化工作方案，扎實有序推進各項工作。

（二）推進水價改革。落實國家和省水價改革和收費制度，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則完善水利工程水價形成機制，并根據供水成本和社會承受能力等適時調整，提升水利工程融資能力。推行供用水雙方根據水資源狀況、供水成本等因素，在水利工程建設前協商定價。支持水利工程農業水價按運營成本水平、非農業水價按全成本水平確定供水價格。以省公共資源交易中心為平臺建立多種期限并存的水權交易機制，支持利用水權融資。

（三）完善支持政策。省直有關部門要按照職責分工細化工作舉措，制定配套政策，加強督促協調。各地要細化落實相關政策措施，積極探索創新投融資機制，建立健全“資金和要素資源跟著項目走”的機制，有序推進水利工程建設，防范地方政府隱性債務風險和金融風險。

（四）強化協調指導。省直有關部門要加強業務指導，協調解決改革過程中出現的問題，宣傳推廣相關經驗做法與典型案例，提高市場化融資水平。重大問題按程序及時報告省政府。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月30日