河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省鄉村建設行動實施方案的通知

豫政辦〔2021〕23號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省鄉村建設行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月18日

河南省鄉村建設行動實施方案

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動我省在鄉村建設上實現更大突破、走在全國前列，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務，擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標，科學編制鄉村規劃，積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境，促進城鄉融合發展。

（二）基本原則。堅持規劃引領。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，促進縣域整體提升和均衡發展。堅持農民主體。尊重農民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與鄉村建設行動的積極性、主動性、創造性。堅持城鄉融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動、平等交換。堅持循序漸進。聚焦階段任務，找準突破口，排出優先序，嚴格規范村莊撤并，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。堅持建管并重。鼓勵有條件的地方試點建立財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的管護經費保障制度。

（三）工作目標。2021年，全面啟動鄉村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，新培育1000個鄉村建設示范村，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設行動開好局、起好步。2025年，鄉村建設行動取得明顯成效、走在全國前列，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化。

二、科學編制鄉村規劃

（一）統籌各級規劃編制。2021年年底前全面完成縣級以上國土空間規劃編制，完成縣域村莊分類和布局規劃，基本完成鄉鎮國土空間規劃編制，優先完成1000個鄉村建設示范村的村莊規劃編制，推動有條件、有需求的重點村實現村莊規劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實現鄉村地區規劃全覆蓋。

（二）優化城鄉用地布局，保障鄉村用地空間。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。在編制縣、鄉級國土空間規劃時，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。在制定省級土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。

（三）引導村莊建設行為，塑造鄉村特色風貌。合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設，劃定全省鄉村風貌分區和特色風貌帶，明確各地鄉村風貌塑造方向。

（四）提升鄉村規劃質量，保障規劃有效實施。修訂《河南省村莊規劃導則》，制定《河南省鄉鎮國土空間規劃導則》，從嚴把控鄉村規劃水平和質量，全面實施鄉村建設規劃許可制度，探索建立鄉村規劃委員會和鄉村規劃師制度。

三、推進縣域內城鄉基礎設施一體化

（一）實施縣域城鄉交通一體化行動。優化路網結構，加強質量監管和公路養護，推動城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化。2021年年底前基本實現全省具備條件的20戶以上自然村通硬化路，“十四五”時期完成4萬公里農村公路、約4000座農村公路危橋改造任務，新增鄉鎮運輸服務站300個以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網絡、客貨運輸網絡，爭取行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。

（二）實施農村供水保障行動。推進農村供水工程規模化、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化，加強農村供水運行、水質管理，完善水價形成機制，加快供水服務標準化。2025年年底前基本實現縣域城鄉供水管護一體化，力爭完成60個縣（市、區）水源置換工作，縣域內地表水源覆蓋農村人口比例達到50%以上，農村自來水普及率達到93%，規模化農村供水工程覆蓋人口比例達到60%。

（三）實施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動。提升農村電氣化水平，發展農村生物質能源，因地制宜開發風能資源，多元化開發利用太陽能資源，提升農村地熱能利用水平，實施“氣化鄉村”工程，加強煤炭清潔化利用。2021年年底前完成5000個農村配電臺區升級改造任務，新建改造10千伏及以下線路5000千米，農村地區用戶年均停電時間壓減至16小時以內，新增農村天然氣用戶200萬戶，新增生物質發電裝機20萬千瓦。2025年年底前全省農村地區用戶年均停電時間壓減至12小時以內，農村電網主要技術指標達到中部地區領先水平，新增生物質發電裝機100萬千瓦，全省重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋。

（四）實施縣域城鄉信息通信網絡建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施升級，提升農村互聯網普及水平，促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。2021年年底前實現鄉鎮、農村熱點區域5G網絡全覆蓋。2025年年底前全省縣域內5G基站數量達到5萬個，實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋，農村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續提升。

（五）實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內實現城鄉大體一致，形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系，基本實現全省無線數字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。

（六）實施縣域城鄉物流體系建設行動。健全縣、鄉、村三級物流服務網絡，加強縣域農產品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產品供應鏈體系。2021年年底前行政村快遞物流通達率達到80%以上，縣級以上文明村鎮的行政村快遞服務通達率達到100%，培育一批鄉村物流龍頭企業。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的縣域城鄉物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

（七）實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規范管理和技術指導，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。2021年年底前出臺村民自建住房管理和農村建筑工匠培訓管理細則，完成農村既有房屋安全隱患排查和生產經營性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農村住房設計圖冊，在地震高烈度地區開展3萬戶農房抗震改造。2025年年底前形成完善的農村房屋建設管理長效機制，完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全省農村房屋建造品質顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現。

四、推進縣域內城鄉基本公共服務均等化

（一）實施縣域城鄉教育服務均等化行動。加強鄉村學校建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，切實保障鄉村教師待遇。2021年年底前為農村學校招聘特崗教師1.5萬名，建成農村教師周轉宿舍7000套，確保每個鄉鎮辦好1—2所公辦中心幼兒園，全面消除普通高中大班額。2025年年底前全省學前教育三年毛入園率達到92%，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上，基本補齊鄉村義務教育學校辦學條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學校。

（二）實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，加快鄉村公共文化數字化建設、社會化發展。2021年年底前省、市、縣三級公共文化數字資源平臺實現互聯互通，出臺《縣域基本公共文化服務目錄》，文化志愿者注冊數達到5萬人，啟動實施村級綜合性文化服務中心“七個一”達標工程，每個村（社區）每年圍繞傳統節日和重大節會組織開展群眾性文化活動不少于5場。2025年年底前實現縣級三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋，縣、鄉兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現“七個一”達標。

（三）實施縣域醫療衛生服務均等化行動。高質量建設縣域緊密型醫共體，對醫共體實行醫保基金總額預算管理，構建高效協同的縣域醫療衛生服務體系。推進中心鄉鎮衛生院提質升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公有產權村衛生室建設，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。2021年年底前縣級醫共體建設成效監測指標優良率達到40%左右，鄉鎮衛生院標準化達標率達到80%以上，公有產權村衛生室比例達到70%以上。2025年年底前300所鄉鎮衛生院達到或接近二級醫院水平，公有產權村衛生室比例達到90%以上，具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生比例達到45%以上并普遍實行“鄉聘村用”，50種以上常見病實現基層首診、縣域內就診率達到90%以上。

（四）實施縣域社會保障均等化行動。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進城鄉低保制度統籌發展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣、鄉、村銜接的三級養老服務網絡。2021年年底前建立完善城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養育、高齡老年人津貼標準動態調整機制，三分之二以上的縣（市）建成以失能、半失能特困人員專業照護為主的縣級特困供養機構，基本完成鄉鎮敬老院改造提升，建立城鄉統一的居民基本養老保險喪葬補助制度。2025年年底前城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險縣域內參保率穩定在95%以上，縣域城鄉居民養老保障和醫療保障水平隨經濟社會高質量發展同步提高，縣、鄉、村三級社會工作服務體系基本完善，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作專業服務全覆蓋。

五、實施農村人居環境整治提升五年行動

（一）扎實推進農村廁所革命。切實提高改廁質量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2021年年底前新改造農村無害化衛生廁所150萬戶；2025年年底前累計新改造農村無害化衛生廁所550萬戶、廁所糞污基本得到處理。

（二）加快推進農村生活污水治理。深入開展農村黑臭水體治理，2021年年底前農村生活污水治理率達到33%；2025年年底前農村生活污水治理率達到45%以上，農村黑臭水體治理率達到40%左右。

（三）持續推進農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善資源回收利用網絡。2021年年底前實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋；2025年年底前基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

（四）統籌推進村容村貌整體提升。突出鄉土特色和地域特點，積極開展“四美鄉村”、美麗小鎮、“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治。2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準、50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準、50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

六、保障措施

（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興的要求，把實施鄉村建設行動作為黨政一把手工程，實行省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。成立鄉村建設行動領導小組，由省長任組長、相關省領導任副組長，牽頭抓總、統籌協調省直相關單位，協同推進鄉村建設行動。圍繞重點任務，成立行動專班，由省級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。

（二）堅持分類推進。科學把握不同地方變遷發展趨勢，開展分類指導，爭取走出各具特色的鄉村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規劃發展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化標準納入城市統一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規劃，發揮自身比較優勢率先建設“四美鄉村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統建筑、民風民俗保護，在保持原生態環境和村莊傳統格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發展文化旅游等環境友好型產業。整治改善類村莊重在科學確定村莊發展方向，以實施農村人居環境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區原則進行安置，并妥善處理好搬遷后續問題。

（三）開展示范創建。引導30個鄉村振興示范引領縣（市）在鄉村建設領域開展示范創建活動，重點打造162個鄉村建設示范鄉鎮，每年高標準打造1000個鄉村建設示范村。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，以鄭州為重點打造沿黃美麗鄉村示范帶，探索率先基本實現農村現代化的模式路徑。

（四）加大投入力度。完善財政投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統籌，公共財政加大向“三農”傾斜力度，加大對鄉村建設重點領域、薄弱環節支持。完善涉農資金統籌整合長效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興。鼓勵各地按照政府債券發行要求，分類支持鄉村基礎設施建設，一般債券資金重點支持農村人居環境整治、農村公路、高標準農田等鄉村公益性項目，專項債券重點支持產業園區基礎設施、鄉村文化旅游、農村供水等融資規模與項目收益相平衡的重大項目建設。加大金融支農力度，創新金融產品和服務，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設，更好發揮“保險+期貨”作用。充分激發社會資本活力，持續擴大鄉村建設領域社會資本投入。

（五）夯實部門責任。省直相關單位要認真履行本行業、本領域鄉村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系。鄉村建設重點任務行動專班辦公室所在單位，要積極發揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。

《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鄉村建設行動實施方案的通知》政策解讀

近日，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱實施方案）。現解讀如下：

一、政策背景

實施鄉村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。近年來，全省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推動農村基礎設施建設，加快提升農村基本公共服務水平，全面改善農村人居環境，農民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，為全面建成小康社會打下堅實基礎。但與城鎮相比，農村基礎設施仍然薄弱，鄉村基本公共服務還不夠完善，與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有一定差距。為貫徹落實縣域治理“三起來”要求，一體設計、一體推進農業現代化和農村現代化，推動我省在鄉村建設上實現更大突破、走在全國前列，制定本實施方案。

二、主要內容

《實施方案》包括總體要求、工作重點、保障措施等內容，重點做好四方面工作，推動我省在鄉村建設上走前列，加速農業農村現代化。

（一）科學編制鄉村規劃。按照規劃先行、有序推進原則，積極實施縣域城鄉國土空間一體化規劃行動，做好村莊建設規劃，優化城鄉用地布局，塑造鄉村特色風貌。

（二）推進縣域內城鄉基礎設施一體化。把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施網絡，逐步實現城鄉居民生活基本要件大體相當。

（三）推進縣域內城鄉基本公共服務均等化。強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮為農服務中心建設，提升城鄉基本公共服務均等化水平，逐步實現標準統一、制度并軌。

（四）實施農村人居環境整治提升五年行動。堅持示范帶動與整體推進相結合、重點突破與綜合整治相統籌，進一步深化農村人居環境整治，建設一批生態宜居美麗鄉村。

三、重點政策舉措

《實施方案》對標“十四五”時期鄉村振興實現更大突破、走在全國前列的目標，立足于農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，與我省“十四五”發展規劃相銜接。

《實施方案》落實五級書記抓鄉村振興要求，加快構建各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系，強化督導考核，推動工作落實。

綜合考慮全省村莊的多樣性、區域性，順應村莊發展規律和演變趨勢，按照《河南省鄉村振興戰略規劃》村莊分類，針對城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類村莊的不同發展特點，鼓勵基層探索各具特色的模式路徑，分類推進鄉村建設。

堅持目標導向、問題導向，聚焦鄉村建設行動重點任務，組建縣域城鄉國土空間一體化規劃行動專班等專班，由省領導任專班組長，具體負責重點任務推進落實。

貫徹農業農村優先發展總方針，強化資金整合、資源統籌，加快構建財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。