住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  體育總局

關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)的意見

建科〔2020〕95號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、體育局：

建設(shè)城市社區(qū)足球場地設(shè)施是增加社區(qū)活動場地，推動社區(qū)足球發(fā)展，促進(jìn)群眾體育蓬勃開展的基本保障。2019年4月以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局指導(dǎo)武漢、大連等9個(gè)試點(diǎn)城市探索建設(shè)了一批非標(biāo)準(zhǔn)、非規(guī)則社區(qū)足球場地設(shè)施，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推動實(shí)施全民健身計(jì)劃、健康中國行動，全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，以城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等城市更新工作為契機(jī)，將社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)作為重要民生工程和促進(jìn)全民健身的基礎(chǔ)性工程，以解決實(shí)際問題，滿足社區(qū)居民體育健身需要為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動全社會力量共同參與，抓緊補(bǔ)齊社區(qū)體育設(shè)施短板，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為振興足球事業(yè)、建設(shè)體育強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。

2025年，地級及以上城市建立健全社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制和管理模式，按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新建居住社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施，既有城市社區(qū)因地制宜配建社區(qū)足球場地設(shè)施。

2035年，地級及以上城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)足球場地設(shè)施全覆蓋，具備條件的城市街道、街區(qū)內(nèi)配建一片標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，從推進(jìn)足球改革發(fā)展、貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實(shí)施健康中國行動的高度，推進(jìn)社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要指導(dǎo)城市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、全民健身場地設(shè)施建設(shè)等工作，建立社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)。城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要爭取將社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)列入本地重要民生工程、城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，建立政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善支持激勵政策，充分發(fā)揮區(qū)（縣）政府、街道和社區(qū)的積極性，共同推進(jìn)社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)。

（四）科學(xué)制定方案計(jì)劃?？陀^評估社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)、布局和使用情況，摸清家底，找準(zhǔn)短板。根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、群眾需求、建設(shè)條件、服務(wù)半徑等，因地制宜制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理確定社區(qū)足球場地設(shè)施布局和建設(shè)要求，明確行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。

（五）簡化建設(shè)項(xiàng)目審批程序。城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化、水務(wù)、園林、城市管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，針對社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批“周期長、困難多、協(xié)同差”等問題，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，推行審批事項(xiàng)清單制和告知承諾制，提高社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

三、充分挖潛資源，破解社區(qū)足球場地設(shè)施選址建設(shè)難題

（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，參照《城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》和《城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范圖集》（從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站下載），合理配套建設(shè)社區(qū)足球場地設(shè)施。新建住宅項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保社區(qū)足球場地設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。

（七）復(fù)合利用存量資源。充分挖潛利用現(xiàn)有場地資源，在群眾身邊“因地建場”。緊密結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，在征得居民同意的前提下，通過租賃、購置、置換和改造等方式，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，建設(shè)改造社區(qū)足球場地設(shè)施。

（八）靈活建設(shè)場地設(shè)施。結(jié)合場地條件，靈活建設(shè)各類永久性或臨時(shí)性社區(qū)足球場地設(shè)施。既有城市社區(qū)用地空間緊張的，要因地制宜推動與其他體育項(xiàng)目場地復(fù)合利用、綜合設(shè)置，滿足社區(qū)居民多樣化運(yùn)動需求。不具備標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵在確保場地安全性的前提下，靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)、非規(guī)則社區(qū)足球場地設(shè)施。鼓勵推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動建設(shè)，加強(qiáng)體育設(shè)施共建共享。

（九）積極推行適宜技術(shù)。注重社區(qū)足球場地設(shè)施、建筑材料的多樣性、適宜性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。結(jié)合足球場地位置、地勢、氣候和土壤條件，設(shè)計(jì)場地形式、選擇場地材質(zhì)，科學(xué)設(shè)計(jì)場地排水、噴灌、圍擋、照明和標(biāo)識等，做到安全、便民、實(shí)用。

四、健全管理體制，完善社區(qū)足球場地設(shè)施運(yùn)營維護(hù)機(jī)制

（十）探索運(yùn)營維護(hù)模式。積極探索建立社區(qū)足球場地設(shè)施運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制，明確運(yùn)營維護(hù)主體、責(zé)任和權(quán)益。可按照屬地管理原則，由用地權(quán)屬單位、所在地街道等委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、社區(qū)組織參與社區(qū)足球場地設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，保障足球場地設(shè)施功能和服務(wù)水平，提高足球場地設(shè)施的使用效率和壽命。

（十一）堅(jiān)持共建共治共享。探索多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵政企聯(lián)動，以公建民營、民辦公助等多種形式吸引社會資本建設(shè)運(yùn)營社區(qū)足球場地設(shè)施。增加對社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)資金投入，通過財(cái)政補(bǔ)助、體育彩票公益金、開發(fā)性金融等多種渠道對社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)予以資金支持。堅(jiān)持公益為主，讓社區(qū)居民用得起足球場地，共享優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

（十二）推動場地高效利用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，提升社區(qū)足球場地設(shè)施智能化管理水平。鼓勵有條件的地方建設(shè)智慧社區(qū)、智慧足球場地設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)，提供線上、線下服務(wù)，提高場地利用和管理效率。探索在保證正常教學(xué)秩序和教學(xué)安全的前提下，逐步推動校園足球場地設(shè)施在節(jié)假日、課余時(shí)間向?qū)W生和社會開放，建立學(xué)校和社區(qū)場地資源共享機(jī)制。

（十三）營造社區(qū)足球氛圍。圍繞社區(qū)足球場地設(shè)施有效使用，積極培育發(fā)展社區(qū)居民身邊的健身組織，廣泛開展各類體育比賽，推動形成全民健身、全民參與足球運(yùn)動的良好氛圍，讓更多的社區(qū)居民熱愛運(yùn)動、享受足球，弘揚(yáng)中華體育精神，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)城市建立工作計(jì)劃、工作臺賬和考核機(jī)制，推進(jìn)各類社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)，確保足球場地設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和使用安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局將加強(qiáng)對各地工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

體 育 總 局

2020年11月24日