河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

河南省科學(xué)技術(shù)廳

河南省工業(yè)和信息化廳

河南省財(cái)政廳

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

河南省商務(wù)廳

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中國人民銀行鄭州中心支行

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局

關(guān)于印發(fā)河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見的通知

豫建質(zhì)安[2020]396號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府：

《河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年10月13日 

河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）精神，切實(shí)解決全省建筑工程質(zhì)量管理存在的突出問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，特制定以下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化各方主體責(zé)任落實(shí)

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設(shè)單位要切實(shí)建立落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價(jià)，制定完備的質(zhì)量驗(yàn)證、抽檢、登記、隱蔽簽證等管控制度，認(rèn)真做好質(zhì)量記錄，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量及參建單位質(zhì)量行為的檢查，組織參建各方主體各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。要主動(dòng)按要求公開工程竣工驗(yàn)收等工程質(zhì)量信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（二）夯實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位須切實(shí)規(guī)范質(zhì)量行為，扎實(shí)履行法定質(zhì)量責(zé)任，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。須完善質(zhì)量管理制度，健全質(zhì)量保障體系，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，壓實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。要認(rèn)真按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的工序組織施工，遵守工序質(zhì)量及驗(yàn)收規(guī)定，嚴(yán)格材料、構(gòu)配件見證取樣檢測(cè)。要積極推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量管理要求、質(zhì)量責(zé)任意識(shí)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每道工序和每位員工，落實(shí)到工程建設(shè)全過程。要建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，經(jīng)常開展質(zhì)量檢查，確保質(zhì)量要求落地落實(shí)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（三）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位源頭把控。勘察、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任，不得將承攬的工程轉(zhuǎn)包或違法分包，并對(duì)所編制的勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決施工中相關(guān)設(shè)計(jì)問題，依法依規(guī)出具設(shè)計(jì)變更。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（四）落實(shí)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和房屋使用人要遵守《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》及房屋使用安全的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等危及房屋安全行為。房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對(duì)房屋安全進(jìn)行檢查，對(duì)存在安全隱患并經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，能解危的，要及時(shí)解危，按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議進(jìn)行加固或修繕；解危暫時(shí)有困難的，應(yīng)采取有效的安全保障措施，切實(shí)履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。各地要加強(qiáng)房屋使用安全宣傳引導(dǎo)，提高所有權(quán)人和使用人的主體責(zé)任意識(shí)和公共安全意識(shí)，減少影響和破壞房屋使用安全的行為，切實(shí)保障居住和使用安全。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（五）履行政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)合規(guī)性手續(xù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障，充分發(fā)揮其工程質(zhì)量監(jiān)管主力軍作用。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任的約束機(jī)制。強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)算書的復(fù)核，提高設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

二、完善管理體制

（一）改革工程建設(shè)組織模式。積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。各級(jí)政府投資或主導(dǎo)的工程，應(yīng)實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。出臺(tái)推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施意見，明確在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的主體責(zé)任。開展工程總承包和全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，確定試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，試行建筑師負(fù)責(zé)制，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的管理模式，適時(shí)全面推行。建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度，加強(qiáng)對(duì)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（二）完善招投標(biāo)制度。規(guī)范工程發(fā)包行為，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。推行電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理。修訂《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（三）推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)。大力推廣工程保證保險(xiǎn)制度。探索在最低價(jià)中標(biāo)的工程中使用高額履約保證擔(dān)保。積極推動(dòng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，搭建工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息平臺(tái)，完善過程管理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，持續(xù)為群眾提供便捷、高效的理賠服務(wù)。強(qiáng)化政策支持，探索建立投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行鄭州中心支行、銀保監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（四）實(shí)施綠色建造。充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑；突出裝配式建筑優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，推行裝配式內(nèi)裝，推廣新型建造方式；開展裝配式超低能耗建筑工程示范，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，研究實(shí)踐裝配式農(nóng)房建設(shè)；支持本省企業(yè)積極融入拆裝式營房建設(shè)；建立實(shí)訓(xùn)基地，培育產(chǎn)業(yè)工人，開展裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽，培養(yǎng)裝配式建筑技能人才隊(duì)伍。實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)量質(zhì)齊升。實(shí)行綠色建筑向綠色農(nóng)房延伸，向城區(qū)擴(kuò)面，鼓勵(lì)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，為城市綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

三、健全支撐體系

（一）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極制定和修訂完善我省綠色建筑、裝配式建筑、成品住房等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范為依據(jù)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，級(jí)配合理，層級(jí)分明，充分體現(xiàn)我省工程建設(shè)品質(zhì)差異化需求的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（二）積極推廣綠色建材。實(shí)施綠色建材行動(dòng)，健全綠色建材市場(chǎng)體系，增加綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成建筑全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈；加大綠色建材開發(fā)應(yīng)用，開展綠色建材評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材相關(guān)信息，完善綠色建材推廣和應(yīng)用機(jī)制；鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材，在政府投資或主導(dǎo)的工程中率先采用綠色建材，擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍和規(guī)模。開展多種形式的綠色建材宣介活動(dòng)，增強(qiáng)公眾綠色消費(fèi)理念。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。充分發(fā)揮工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，為社會(huì)和行業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。開展超低能耗、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，開展農(nóng)村地區(qū)低能耗建筑工程實(shí)踐，建設(shè)一批裝配式建筑、綠色超低能耗建筑、智能建筑等新技術(shù)應(yīng)用集成示范工程。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（四）強(qiáng)化從業(yè)人員管理。依托“河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)”，全面實(shí)行在建工程項(xiàng)目勞務(wù)用工實(shí)名制信息化管理和農(nóng)民工工資支付在線監(jiān)管。培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，在專業(yè)作業(yè)企業(yè)設(shè)立、自有工人培育、技能培訓(xùn)鑒定、工人權(quán)益保護(hù)等方面先行先試，建立技術(shù)工人培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障機(jī)制。大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)，保障建筑工人合法權(quán)益。建設(shè)培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工人在線免費(fèi)培訓(xùn)、招工找工、專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍項(xiàng)目撮合、信用評(píng)價(jià)、人文關(guān)懷等功能。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（五）完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以安全、適用、耐久、綠色為核心指標(biāo)的住宅性能評(píng)價(jià)體系，將關(guān)鍵性能指標(biāo)納入工程合同、銷售合同和《住宅使用說明書》、《住宅質(zhì)量保證書》，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向消費(fèi)者做出住宅品質(zhì)承諾。加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的表彰力度，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)、“中州杯”的優(yōu)秀企業(yè)在招投標(biāo)、金融、稅收等方面給予政策傾斜。對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)、中州杯的項(xiàng)目，建設(shè)單位可對(duì)施工企業(yè)分別按含稅工程造價(jià)的3%不超過1000萬元、1.5%不超過300萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)分別按監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的5%、3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，雙方在合同中進(jìn)行約定。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目（或同級(jí)別的項(xiàng)目）的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)參加建設(shè)工程投標(biāo)時(shí)享受加分獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人可提前一年申報(bào)參評(píng)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在新開工工程總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)中增加工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（六）發(fā)展第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。探索具備條件的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，制定第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立推薦性企業(yè)名錄，制定工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測(cè)技術(shù)指南，明確資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查和抽測(cè)行為，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，可采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測(cè)。建設(shè)單位可通過購買服務(wù)方式，委托第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)《河南省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》，建立信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為信用評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容。建設(shè)建筑市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行鄭州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，始終保持監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，通過建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成相互制約、聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制，不斷加大打擊力度，有效懲治和震懾違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善約束與懲戒機(jī)制，及時(shí)向行業(yè)主管部門反映行業(yè)發(fā)展需求。修訂《河南省建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理辦法》，明確工程質(zhì)量投訴主體、受理范圍、處理流程、辦結(jié)時(shí)限、信息公布等事項(xiàng)，將責(zé)任主體處理投訴情況納入信用評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府）