中共河南省委 河南省人民政府關于全面推進美麗河南建設的實施意見
（2024年7月9日）
為全面推進美麗河南建設，加快建設人與自然和諧共生的現代化河南，根據《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》精神，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，錨定“兩個確保”，緊扣“十大戰略”，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起戰略機遇，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成綠色低碳、環境優美、城鄉宜居、生態安全、保障有力的美麗河南建設新格局。
主要目標是：到2027年，生態環境質量顯著改善，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳達峰取得積極進展，綠色發展體制機制不斷完善，大河大山大平原保護治理實現更大進展，生態安全有效保障，形成一批實踐樣板，美麗河南建設成效顯著。到2035年，生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀，生態系統健康穩定，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態經濟優勢彰顯，生態安全更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗河南、生態強省基本建成。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗河南全面建成。
二、加快綠色低碳轉型
（一）優化國土空間發展格局。落實主體功能區制度，完善河南省國土空間規劃體系。堅守生態保護紅線，嚴格控制各類開發利用活動對生態空間的占用擾動，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。守牢耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡制度，保障糧食安全和重要農產品供給。嚴格管控城鎮開發邊界，持續優化省級開發區布局。嚴格河湖水域岸線空間管控。落實生態環境分區管控制度，深化在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。到2035年，全省生態保護紅線面積不低于1.4萬平方公里。
（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，嚴格合理控制煤炭消費總量，有序推進煤炭消費減量替代，推動自備燃煤機組實施清潔能源替代，原則上不再新增自備燃煤機組。加快推動傳統能源轉型，有序推動高效煤電項目規劃建設，統籌實施煤電機組節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。積極規劃建設新型能源體系，拓展外電外氣入豫通道，加快油氣、煤炭儲備能力建設，大力推進風電規模化開發，積極有序發展光伏發電，打造鄭汴洛濮氫走廊。加強碳排放統計監測能力建設，穩妥有序推動能耗雙控轉向碳排放總量和強度雙控。到2027年，全省非化石能源占能源消費總量比重達20%左右；到2035年，非化石能源占能源消費總量比重達25%左右。
（三）加快重點領域綠色低碳轉型。深入實施數字化轉型戰略、換道領跑戰略，推進產業數字化、智能化同綠色化深度融合。大力發展新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業和高技術產業，加快形成以新質生產力為先導、戰略性新興產業為主導、傳統產業為支撐的現代化產業體系。聚焦集成電路、生物醫藥、氫能與儲能等領域，布局培育一批省級戰略性新興產業集群及未來產業項目。實施傳統產業煥新提質工程和清潔生產水平提升工程，推動傳統產業改造升級。培育壯大節能環保產業鏈，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，依法依規淘汰落后產能。加快推進運輸結構調整，鼓勵大型工礦企業、港口碼頭、物流園區配套建設鐵路專用線。大力發展多式聯運，構建“外集內配、綠色聯運”公鐵聯運配送體系。有序推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等貨運樞紐場地綠色交通基礎設施建設運營，穩步推進鐵路電氣化改造。加大新能源汽車推廣應用力度，擴大新能源船舶應用范圍，有序推進老舊車船和非道路移動機械淘汰更新。到2027年，全省新增汽車中新能源汽車占比達到45%，集裝箱公鐵、鐵水聯運量年均增長15%以上；到2035年，重點行業大宗貨物基本實現清潔運輸。
（四）推進各類資源節約集約利用。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦。持續推進重點領域節能降碳改造，推動節能降碳先進技術研發推廣，提高重點用能設備能效。深入實施節水行動，強化用水總量、強度雙控，扎實推進城鄉節水改造，集約利用地下水資源，積極推動污水資源化利用，按要求做好典型地區再生水配置利用試點工作。健全節約集約利用土地制度，完善建設用地使用權地上、地表、地下綜合利用管理政策，推廣應用節地技術、節地模式。推進原材料節約和資源循環利用，大力發展再制造產業。加快構建廢棄物循環利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、快遞包裝等廢棄物循環利用。加快推進循環經濟產業園區建設，培育一批國家級再生資源綜合利用行業規范條件企業和省級固體廢物高值化綜合利用創新平臺。加快推進綠色礦山建設，推進共伴生礦產資源綜合利用和尾礦回收利用。
三、持續深入打好污染防治攻堅戰
（一）持續深入打好藍天保衛戰。以細顆粒物控制為主線，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理。全面開展傳統產業集群升級改造，關停整合30萬千瓦以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）。積極推進使用高污染燃料工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等清潔低碳能源，完成農副產品加工、種植養殖業、農村生活散煤清潔能源替代。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，組織實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、制藥和油品儲運銷等行業揮發性有機物全流程深度治理，持續深化低效失效污染治理設施升級改造。加大部門聯合監管執法力度，嚴格落實機動車、非道路移動機械排放標準和油品質量標準。加強揚塵污染精細化管控，積極穩妥推進秸稈綜合利用和禁燒工作，開展養殖業、種植業大氣氨排放控制。著力解決人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲污染問題。強化區域聯防聯控，持續推進重污染天氣重點行業績效分級，加強應急減排清單標準化管理，提升重污染天氣應急應對水平。到2027年，完成國家下達目標，環境空氣質量持續改善；到2035年，環境空氣質量向好態勢持續鞏固，實現空氣常新、藍天常在。
（二）持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進黃河、淮河等重點河流和丹江口水庫等重要湖庫保護治理。優化調整省域水功能區劃，完善水功能區管理制度。加強飲用水水源地規范化建設，加大水源地匯水區污染防治力度，嚴格重要水源地周邊道路危險化學品運輸管控。開展入河排污口排查整治，完善排污口監測監管體系。以化工園區為重點，推進“污水零直排”園區建設。發揮河（湖）長制在黑臭水體治理、生態流量保障等方面的作用。鞏固城市黑臭水體治理成效，提升農村黑臭水體治理水平，建立完善防止返黑返臭的長效管理機制，全面消除城鄉黑臭水體。科學制定流域生態流量保障方案，嚴格河流主要控制斷面和閘壩生態流量泄放管理，保障河湖生態流量。建立以維護水生態系統健康為導向的水生態考核機制，加快推進水生態考核調查監測能力建設。到2027年，全省地表水水質達到或好于Ⅲ類水體比例達80%以上，省級以上美麗幸福河湖建成率達40%左右；到2035年，美麗幸福河湖基本建成。
（三）持續深入打好凈土保衛戰。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產企業、化工園區等新增污染。動態調整耕地土壤環境質量類別，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，落實耕地土壤污染預警制度。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源整治，加強重金屬污染管控，探索在產企業管控模式。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，加強關閉搬遷企業地塊土壤污染管控，強化“一住兩公”建設用地聯動監管。從嚴管控農藥、化工等行業重度污染地塊規劃用途。推動大型污染場地風險管控和治理修復。開展地下水環境狀況調查評估和成果集成，嚴格地下水污染防治重點區環境風險管控，加強地下水型飲用水水源地環境保護。支持鄭州建設土壤污染防治先行區和地下水污染防治試驗區。到2027年，受污染耕地安全利用率達95%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達80%以上，土壤環境風險得到全面管控。
（四）加強固體廢物和新污染物治理。加快推進“無廢城市”建設。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。以黃河流域、丹江口庫區及其上游地區為重點加強尾礦庫環境污染治理。優化危險廢物利用處置項目布局，提升危險廢物監管和利用處置能力，落實危險廢物跨區域轉移“白名單”制度，實施涉危險廢物單位分類管理。開展化學物質環境信息統計調查，落實有毒有害化學物質環境管控措施。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，新污染物環境風險得到有效控制。
（五）加快補齊環境基礎設施建設短板。開展城鎮（園區）污水收集處理補短板行動，有序推進老舊管網更新和混錯接管網改造，穩步實施雨污分流改造，基本實現城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理。強化城鎮污水處理設施運營管理，確保穩定運行、達標排放。加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。推進生活垃圾焚燒廠飛灰利用處置設施建設，推動全省生活垃圾飛灰處置能力與產生量相匹配。
四、提升生態系統功能
（一）筑牢自然生態屏障。推進國家重點生態功能區、重要生態廊道保護建設，筑牢“一帶三屏四廊多綠芯”生態保護格局。不斷完善自然保護地體系。開展重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、國家重點生態功能區縣域監測評估。實施自然生態資源監測評價預警工程。加強生態保護修復監管制度建設，強化生態保護修復成效評估。持續推進生態保護紅線監督管理和“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。
（二）實施一體化保護治理。以黃河中下游和南水北調中線工程水源地為重點，持續推進山水林田湖草沙一體化治理。科學開展大規模國土綠化行動，全面推進森林可持續經營，加強森林草原防滅火工作。加大濕地保護修復力度，全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河及平原地區濕地生態系統質量。科學推進水土流失、石漠化綜合治理。扎實推進歷史遺留礦山生態修復。開展生態系統碳匯本底調查、碳儲量評估，強化生態修復與增匯協同，提高生態系統碳匯能力。到2035年，水土保持率達到91.55%，生態系統基本實現良性循環。
（三）加強生物多樣性保護。制定實施河南省生物多樣性保護戰略與行動計劃，實施生物多樣性保護工程。以伏牛山、太行山、大別山生物多樣性保護優先區域為重點，開展生物多樣性調查觀測與評估。強化珍稀瀕危動植物保護，完善生物多樣性遷地保護體系。
（四）推進生態產品價值實現。健全自然資源資產產權制度，深化自然資源確權登記改革。開展生態產品信息普查，完善生態產品清單、價格形成機制及生態產品總值核算標準。探索多元化生態產品價值實現模式，推動生態產品價值核算結果應用。加強濕地、森林等資源的生態補償和碳匯產品交易，加快培育生態產品市場經營開發主體，積極打造氣候生態品牌。
五、守牢美麗河南建設安全底線
（一）健全生態安全體系。貫徹總體國家安全觀，健全生態安全工作協調機制，加強與糧食安全、經濟安全、資源安全等領域協作，健全河南省生態安全制度保障和應對機制，提升生態安全風險評估、監測預警、應急處置能力。
（二）嚴密防控環境風險。完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，建立上下游、跨區域應急聯動機制。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域以及黃河、丹江口庫區及南水北調中線工程沿線等重點區域環境隱患排查和風險防控，及時妥善科學處置各類突發環境事件。
（三）加強生物安全管理。加強生物安全實驗室建設管理。構建生物安全風險監測網絡，健全監測預警體系。加強有害生物防治，開展外來入侵物種普查，加大重點區域潛在外來物種疫病疫情風險監測、分析研判，嚴格入境檢查處置。加強生物遺傳資源保護管理。強化轉基因生物技術的環境安全監管。
（四）積極應對氣候變化。建立完善以氣象雷達為核心、多種觀測裝備協同的觀測系統，強化極端天氣氣候事件預報預警。強化農業、健康和公共衛生等領域的氣候韌性，提高基礎設施與重大工程氣候風險管理能力。加強氣候變化影響下災害綜合風險監測預警評估，強化災害綜合風險形勢會商研判。實施區域適應氣候變化行動。
（五）確保核與輻射安全。健全核安全工作協調機制，構建核安全責任體系。加強核技術利用安全管理和電磁輻射環境監管，推進放射性污染治理。完善省級放射性廢物庫安全防范建設，嚴格廢舊放射源和放射性廢物轉移處置。提升核與輻射監測監控能力，提高輻射事故應急能力。
六、打造美麗河南建設實踐樣板
（一）打造黃河流域美麗河南建設先行區。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度，統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，打造節水控水示范區。實施農業、工業、城鄉污染和礦區生態環境綜合整治，開展重點支流污染治理，強化生態環境風險防控，打造環境治理典范區。加強水土保持和生態廊道建設，完善水沙調控體系，實施河道和灘區綜合治理提升工程，推動礦山修復治理，打造生態建設樣板區。加快產業、能源、交通運輸結構優化調整，加強城鄉融合發展，協同推進產業生態化和生態產業化，打造綠色轉型引領區。
（二）打造南水北調水源保護樣板區。健全丹江口庫區及其上游水污染防治長效機制，整縣推進水源區農業面源污染治理，強化南水北調干渠兩側水環境風險防控。加強石漠化和水土流失治理。推進水資源調度、水質監測、風險防控數字化智能化建設，加快防洪影響處理工程建設，全面提升預警預報、工程搶險、應急保障等能力。
（三）建設美麗城市。以鄭州、洛陽、南陽為重點，探索特大城市生態環境治理路徑，提高大中城市生態環境治理效能。彰顯中小城市和縣城生態環境特色，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。倡導綠色低碳規劃設計理念，實施城市更新行動，推進市政基礎設施提質升級和智能化改造。統籌海綿城市、森林城市、園林城市建設，打造一批綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。
（四）建設美麗鄉村。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，統籌推動鄉村生態振興。優化村莊建設布局，強化鄉村風貌管控和規劃設計，科學推進鄉村綠化美化。持續推進化肥農藥減量增效和農業生產廢棄物循環利用，積極推廣畜禽養殖污染防治“內鄉模式”。扎實推進農村廁所革命，逐步建立長效管護機制。推廣農村生活污水治理“淮陽經驗”。持續實施村莊清潔行動，健全村莊廢舊物資循環利用體系和環境衛生常態化保潔制度。依托傳統村落、歷史文化名村、森林鄉村優勢，打造一批美麗鄉村。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成。
（五）開展實踐創新。將美麗河南建設融入基層治理體系，全方位、全地域推進美麗河南地方實踐。深入推進生態文明建設，推動國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。大力推廣美麗山川、美麗幸福河湖、美麗學校等“美麗細胞”優秀案例。
七、開展美麗河南建設全民行動
（一）培育弘揚生態文化。落實以生態價值觀念為準則的生態文化體系建設要求，突出華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，推動河南優秀傳統生態文化創造性轉化和創新性發展。加大對生態文化作品創作的支持力度，推出一批生態文化精品力作。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設生動實踐。
（二）踐行綠色低碳生活方式。落實綠色低碳產品標準、認證、標識制度，加大政府綠色采購力度。實施城市公交優先發展戰略，完善城市慢行交通系統，推動綠色出行。持續推動生產、加工、儲存、運輸、餐飲全鏈條各環節糧食節約和反食品浪費，提倡節水節電，減少一次性用品使用。深入開展愛國衛生運動。健全分類投放、收集、運輸和處理體系，實現各省轄市、濟源示范區、航空港區城市居民小區垃圾分類全覆蓋。
（三）建立多元參與行動體系。持續開展好“美麗中國，我是行動者”系列活動。發揮行業協會、產業聯盟、群團組織等作用，引導企業綠色發展。發展壯大生態環境志愿服務力量。完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，探索建立“碳普惠”等公眾參與綠色發展引領機制。深化環保設施開放，向公眾提供生態文明宣傳教育服務。
八、健全美麗河南建設保障體系
（一）強化法治保障。推動生態環境領域相關法規規章制定、修訂，健全最嚴格的生態環境治理制度。深化生態文明體制改革。健全聯合執法機制。完善生態環境公益訴訟制度，加強生態環境司法保護，依法加大生態環境損害賠償和強制修復力度。完善河（湖）長制、林長制，健全自然資源資產管理制度，開展全民所有自然資源資產清查，推進領導干部自然資源資產離任審計，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。持續提升市縣生態環境隊伍能力水平。加快推進美麗河南標準體系建設，加強生態環境標準與產業政策銜接配套。
（二）完善政策機制。完善支持綠色發展的財政、金融、投資、價格政策，健全生態保護修復多元化投入機制。優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。推進生態綜合補償，完善黃河流域生態補償機制，建立重要江河湖庫生態補償機制。支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，引導保險機構推廣綠色保險產品。加快推進氣候投融資模式、產品和服務創新。健全城鎮生活污水、垃圾處理收費制度，完善農業水價、綠色電價政策。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策。推進生態環境導向的開發模式創新。
（三）健全市場體系。健全資源環境要素市場化配置體系，建設公開透明、規范有序的生態環境治理市場。推進碳排放權、用能權、用水權、排污權市場化交易。加強信用體系建設，完善信用信息共享平臺功能，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。優化營商環境評價體系。推行環保管家、環境顧問等服務。
（四）加強科技支撐。加快推進龍子湖新能源實驗室、黃河實驗室、黃淮實驗室建設。打造一批煤炭清潔高效利用、可再生能源技術、低碳與零碳工業流程再造、綠色環保新型材料等領域科技創新平臺。圍繞減污降碳、生態保護修復、應對氣候變化、新污染物治理等重點領域，開展科技研發和技術攻關。加強生態環境領域人才培育引進。深化人工智能等數字技術應用，構建空、天、地一體化生態環境智能感知體系。加快建立現代化生態環境監測體系，推進溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、農村環境等監測能力建設，加強生態環境領域野外科學觀測研究站建設管理。
（五）實施重點工程。突出黃河流域、丹江口庫區及南水北調中線工程沿線等重點區域，圍繞經濟綠色轉型、環境品質提升、生態保護修復、美麗樣板打造、基礎能力建設等重點任務，謀劃實施能源結構低碳化、重點行業綠色化、生態保護修復、環境風險防控、基礎設施補短板等工程項目。建立完善重點工程項目庫和推進實施機制。
九、加強黨的全面領導
（一）加強組織領導。堅持和加強黨對美麗河南建設的全面領導。省生態環境保護委員會要加強組織實施，統籌推進美麗河南建設工作，持續開展省級生態環境保護督察，將美麗河南建設作為督察重點，發揮好指導督促作用。各地各有關部門要把美麗河南建設作為重大任務，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態文明建設法治建設和法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。各地各有關部門每年12月20日前將推進美麗河南建設年度工作情況書面送省生態環境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。
（二）壓實工作責任。省生態環境廳會同省發展改革委等部門研究分領域推進措施，建立工作協調機制，推動任務項目化、清單化、責任化。各級黨委和政府要強化生態環境保護政治責任，結合實際分區分類推進美麗河南建設，抓好工作落實，不再出臺配套文件。各有關部門要強化對本領域生態環境保護工作的指導支持，加強美麗河南建設重點工程財政、金融、價格等政策支持。
（三）強化宣傳引導。持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新、實踐推廣。推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態日、環境日等多種形式加強生態文明宣傳。對在美麗河南建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人，按照有關規定予以表彰。
（四）開展評估考核。開展美麗河南建設監測評價，實施美麗河南建設進程評估。按規定適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗河南建設成效考核，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
