中共河南省委 河南省人民政府

關于促進民營經濟發展壯大的實施意見

（2024年5月6日）

為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，進一步優化民營經濟發展環境，促進民營經濟做大做優做強，根據《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、持續優化民營經濟發展環境

（一）持續破除市場準入壁壘。嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單事項一律不再作為行政審批的受理條件。建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，穩步開展市場準入效能評估。

（二）全面落實公平競爭政策制度。嚴格落實國家市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權。暢通公平競爭審查舉報投訴渠道。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。

（三）完善社會信用激勵約束機制。健全完善全省一體化信用信息共享平臺體系，推行信用承諾和信用評價制度。發揮信用激勵機制作用，在市場監管領域減少對信用等級較高企業的抽查檢查頻次。健全失信行為糾正后的信用修復機制。建立健全政務失信記錄和懲戒制度。

（四）完善市場化重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。全面落實簡易注銷、普通注銷制度。完善破產制度配套政策，建立健全企業破產常態化府院聯動協調機制。落實市場經營主體歇業制度。優化個體工商戶轉企業相關政策。鼓勵引導行業協會商會圍繞產業鏈創新鏈搭建交流平臺，促進資源共享、項目合作。

（五）打造一流營商環境。深化營商環境綜合配套改革，構建企業全生命周期要素保障和權益保護機制，推動全省營商環境建設水平進入全國一流行列。推進“一件事一次辦”改革，深化“一網通辦”改革。全面推行證明事項告知承諾制，打造“無證明暢行中原”品牌。完善營商環境投訴舉報平臺、12345政務服務便民熱線等功能，暢通民營企業訴求反映渠道。

二、加大對民營經濟政策支持力度

（六）完善融資支持政策制度。銀行業金融機構要提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重，加大對民營企業的金融支持力度。加強涉企信用信息收集，引導商業銀行接入“信易貸”等融資信用服務平臺，擴大民營企業信用貸款規模。鼓勵銀行對生產經營正常、暫時遇到困難的企業貸款按市場化原則提供接續融資服務，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵搭建商會融資助貸載體，在全省商會推廣“銀行+商會+擔保+民企”助貸模式。推廣新型銀擔、政銀擔合作，擴大批量擔保業務規模。推動符合條件的民營企業利用可轉債、科技創新債券、ABS產品等融資。推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施不動產投資信托基金。用好國家科技創新和技術改造再貸款政策，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業以及重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。深化企業上市“一件事”集成服務，推動更多民營企業上市融資和再融資。發揮區域性股權市場作用，加強民營上市后備企業培育。

（七）完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制。加大拖欠民營企業賬款清理力度，重點清理機關、事業單位、大型企業拖欠中小微企業賬款，依法依規加大對相關責任人的問責處罰力度。健全拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，對惡意拖欠賬款案例依法依規予以曝光。

（八）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，完善人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。健全市場化人才分類評價機制，在民營企業中探索實行“以薪定才”制度。支持民營企業通過協議、特聘、兼職、技術咨詢等方式柔性引進高層次人才。支持民營企業建設“人才飛地”，在省外（海外）全資設立的研發機構、省級備案認定的離岸創新創業基地全職聘用的人才，享受在豫人才相關政策。賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開展自主評審。支持民營企業開展企業職工新型學徒制培訓、職工崗位技能提升培訓。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

（九）強化用地供給和用能保障。深化工業用地“標準地+承諾制”出讓改革，持續推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資（入股）等供地方式，增加混合產業用地供給。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態，根據相關規劃及規定允許增加容積率的，在不改變土地用途前提下，不增收土地價款等費用。探索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。鼓勵工業企業合理優化調整生產時序錯峰用電，支持民營企業投資建設分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。建立新上項目能效水平標桿引導機制，對符合生態優先、綠色低碳發展要求的優質重點項目開辟綠色通道。

（十）全面推行惠企政策免申即享。圍繞服務民營中小微企業和個體工商戶，精準歸集各類各部門涉企數據，完善覆蓋省、市、縣三級的省惠企政策免申即享平臺，動態更新惠企政策文件和免申即享項目清單，打通預算管理一體化、涉企系統和省惠企政策免申即享平臺資金撥付通道，推動涉企資金直達快享，將各地惠企政策免申即享推進落實情況納入全省營商環境評價體系，切實落實惠企政策。

三、強化民營經濟發展法治保障

（十一）依法保護民營企業產權和企業家權益。嚴格區分經濟糾紛、行政違法和刑事犯罪，堅決防止以行政或刑事手段干預經濟糾紛，堅決防止將民事責任變為刑事責任。進一步規范涉產權強制性措施，對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。依法打擊拒不執行判決、裁定違法犯罪行為，提高違法失信成本，保障企業勝訴權益及時落實兌現。持續開展涉企刑事“掛案”專項清理行動。

（十二）構建民營企業源頭防范和治理腐敗體制機制。依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業合規改革，開展民營企業“法治體檢”活動。充分發揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。

（十三）持續完善知識產權保護體系。加大對民營企業商標、專利等知識產權的保護力度。全面推行知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作機制。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，發布知識產權侵權懲罰性賠償典型案例。加強企業商業秘密保護。建立健全知識產權質押融資風險分擔和補償機制，鼓勵保險機構開展知識產權被侵權損失保險、侵權責任保險等業務。

（十四）完善監管執法體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次。建立健全跨部門綜合監管制度。全面推行包容審慎監管，依法依規推行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。對新技術、新產業、新業態、新模式創新監管模式，在嚴守質量和安全底線的前提下留足發展空間。

（十五）健全涉企收費長效監管機制。完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，開展涉企違規收費整治，公開曝光違規收費典型案例。

四、著力推動民營經濟實現高質量發展

（十六）引導建立健全現代企業制度。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，加強企業文化建設，提升核心競爭力。引導民營企業嚴格區分企業法人財產和出資人個人及家族財產，明確各股東持股比例，推動構建現代企業產權結構。引導民營企業制定規范的公司章程，鼓勵依法依規組建股東大會、董事會（董事）、監事會（監事）和經理層，推動完善法人治理結構。引導民營企業規范優化業務流程和過程管控，建立健全以質量、品牌、安全、環保、財務等為重點的管理標準和制度體系。發揮民營經濟數字化綜合服務平臺作用，加強對重點民營企業的運行監測和預警。

（十七）支持提升科技創新能力。全面落實在豫企業購買省外先進技術成果獎補、技術轉移獎補、高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除等政策。優化全省戰略科技力量布局，支持民營企業參與構建多層次科技創新平臺體系。持續開展專精特新中小企業認定工作，打造一批國家級中小企業特色產業集群。鼓勵各類所有制企業參與組建創新聯合體，聯合高校、科研院所和上下游企業，開展關鍵核心技術協同攻關和產業化應用，探索以項目公司形式形成市場化科創新模式。引導省屬國有企業向民營企業開放共享創新平臺、試驗場地、儀器設備等資源。

（十八）加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業加快建設具有行業先進水平的智能車間、智能工廠，打造一批智能制造標桿企業。建設政務數據開放平臺，引導民營企業協同參與公共數據應用創新。推進工業互聯網一體化進園區，提供優惠精準的數字化服務。定期發布民營企業新產品、新技術運用案例。加大政府對重大創新產品和服務、關鍵核心技術的采購力度，支持首版次軟件產品、重大裝備首臺套、重點新材料首批次等領域創新產品應用。引導民營企業積極推進標準化建設。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發展柔性制造。

（十九）鼓勵提高國際競爭力。鼓勵民營企業樹立全球視野和戰略思維，拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”。引導民營企業主動對接全球創新資源，加快境外創新成果返豫產業化。對境外專利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產品認證等相關費用給予支持。用好河南自貿區政策，加強金融機構協同，為民營企業提供結算便利化支持。積極培育民營龍頭企業，開展對標世界一流企業提升行動。

（二十）支持參與重大戰略。堅持“項目為王”，持續推進“三個一批”重點項目建設，高質高效推進民間資本參與的重點項目引進、落地和建設。在重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單并加強推介。支持民營企業參與鄉村振興，實施新型農業經營主體提升行動。支持民營企業加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。

五、促進民營經濟人士健康成長

（二十一）健全民營經濟人士思想政治建設機制。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。持續擴大民營企業黨的組織和工作覆蓋面，積極穩妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作。加強對民營企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。

（二十二）培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，不斷激發創新活力和創造潛能。持續開展“爭當優秀建設者，爭做出彩河南人”活動。鼓勵高校、科研院所、行業協會商會等加強豫商文化研究。

（二十三）加強民營經濟代表人士隊伍建設。拓寬民營經濟代表人士發現渠道，持續優化民營經濟代表人士隊伍結構，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟人士有序政治參與中的主渠道作用。

（二十四）完善民營經濟人士教育培訓體系。開展民營企業家素質提升行動，實施新時代中原民營企業家“百千萬”培訓計劃，持續辦好民營經濟人士高端培訓、專題培訓、普惠培訓。實施民營經濟人士青藍接力行動，選聘老一代企業家擔任培養導師，引導幫助年輕一代企業家拿穩傳好“接力棒”。

（二十五）全面構建親清政商關系。全面推行政商交往正負面清單，嚴格落實“九要九不得”。落實“三個區分開來”要求，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。各級各部門要暢通政企溝通渠道，健全與民營企業常態化溝通交流機制。

六、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

（二十六）引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。強化政策宣傳解讀，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。大力宣傳民營經濟發展成就，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用。

（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。大力宣傳優秀民營企業家典型事跡，增強民營企業家的榮譽感和社會價值感。維護民營企業和企業家的網絡合法權益，治理編造傳播虛假不實信息的網絡亂象。開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和企業家的“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。

（二十八）支持民營企業更好履行社會責任。加強民營企業勞動關系動態監測，引導企業積極構建和諧勞動關系。探索建立民營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業。

七、加強組織實施

（二十九）堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面，堅持正確政治方向，健全完善民營經濟和民營企業發展工作機制，統籌推進促進民營經濟發展壯大工作。加強協同聯動，完善民營經濟統戰工作協調機制，支持工商聯更好發揮作用。各地原則上不制定配套文件。

（三十）完善落實激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實。對民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地方，積極爭取民間投資引導專項中央預算內投資資金支持。

（三十一）及時開展總結評估。研究建立民營經濟統計監測制度，開展民營企業專項調查，及時總結推廣好經驗好做法，以點帶面促進民營經濟發展壯大。