財政部國庫司對政府采購有關(guān)評審因素問答摘錄

1、評審標準中的分值設(shè)置是否與評審因素的量化指標相對應(yīng)?

問題：采購文件主要功能及技術(shù)指標要求(參數(shù))共有▲號項24項，非▲號項78項，合計 102項。評分標準寫到:投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)完全滿足招標文件要求的得15分。標注▲的關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)每負偏離一項扣3分，其他參數(shù)每負偏離一項扣1分，扣完該項分為止。上述評分標準中，▲號項的分值為3分，24 個▲號項，合計分值為 72 分。非▲項的分值為 1 分，共 78 項，合計分值 78 分。根據(jù)上述分值計算，整體參數(shù)合計分值為150分。但采購文件中本項的總分才15分，102個評審因素量化指標，指標分值設(shè)置卻是每個指標扣3分或者1分。是否屬于評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)?

答：采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目實際情況，合理設(shè)置評審因素。其中，必須滿足的性能指標應(yīng)當設(shè)置為實質(zhì)性要求，其他需要考核的指標應(yīng)當設(shè)置為評審因素。根據(jù)《政府采購和貨物服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第55條的規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。留言所述情形違反了上述規(guī)定。

2、可否以協(xié)會、社團等社會組織頒發(fā)獎項作為評審因素?

問題：國庫司領(lǐng)導，您好。請問政府采購采購文件評審因素設(shè)置時，是否可以用民政部依法注冊登記的協(xié)會(非山寨社團、離岸社團等涉嫌非法社會組織)頒發(fā)獎項作為評審因素?

答：采購人應(yīng)根據(jù)項目實際情況合理設(shè)定評審因素，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。留言所述民政部依法注冊的協(xié)會頒發(fā)獎項與貨物服務(wù)質(zhì)量一般不直接相關(guān)，不宜作為評審因素。

3、高新技術(shù)企業(yè)證書、軟件企業(yè)證書可以作為評分項嗎?

問題：尊敬的財政部國庫司領(lǐng)導！比如在虛擬仿真實訓綜合平臺類似項目政府采購過程中，高新技術(shù)企業(yè)證書、軟件企業(yè)證書可以作為評分項嗎?

答：評審因素應(yīng)當與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，高新技術(shù)企業(yè)或軟件企業(yè)證書一般不宜作為評審因素。

4、本地化的服務(wù)能力評審因素怎么設(shè)？

問題：招標文件中評標方法是否可以設(shè)置生產(chǎn)企業(yè)在上海有售后服務(wù)機構(gòu)得幾分?

答：采購人可以根據(jù)項目實際采購需求將本地化的服務(wù)能力作為評審因素，但不能將本地化機構(gòu)設(shè)置作為評審因素。

5、技術(shù)參數(shù)符合性指標是否可以再作為評審因素？

問題：咨詢一下，1.政府采購過程中，作為技術(shù)符合性評審中的技術(shù)參數(shù)指標，是否可以進一步作為評分因素，設(shè)置成正偏離加分?(此種設(shè)置是否從屬于資格條件，不得列為評分因素的情況)。2.“設(shè)計相關(guān)的發(fā)明專利與實用新型專利證書”作為評審項是否合理?

答：1.評審因素的設(shè)定應(yīng)當與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，盡量細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。技術(shù)參數(shù)作為符合性審查的指標后，可以作為評審因素，設(shè)置正偏離加分。2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。留言所述證書如果與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，則可以作為評審因素，若與貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)，則不能作為評審因素。

6、供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場踏勘可以強制要求嗎？

問題：國庫司領(lǐng)導您好:政府采購一些物業(yè)管理、裝修及修繕項目，需求部門提出在開評標之前進行現(xiàn)場踏勘，部分項目確實有這個必要，請問現(xiàn)場踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評標活動；二是現(xiàn)場踏勘如果不能作為實質(zhì)性廢標條款的話，是否可以作為評分項。

答：1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購活動。2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評審因素。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。投標人按照招標文件要求作出承諾，并在履約時滿足招標文件中規(guī)定的人員配備要求即可，不宜要求投標人在投標時提供擬投入人員學歷證明和截止開標前三個月社保證明。

7、物業(yè)企業(yè)服務(wù)的物業(yè)面積可否作為評審因素？

問題：公開招標物業(yè)項目，在設(shè)置業(yè)績時，是否可以以面積來設(shè)定評審因素，例如達到多少面積得X分。

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項目評審因素。

8、黨支部設(shè)置可否設(shè)為評審因素？

問題：可以在標書中把設(shè)立黨支部設(shè)置為評審因素嗎？

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，不建議將設(shè)立黨支部作為評審因素。

9、服務(wù)類項目采購承諾項可否作為評審因素或資格性條款？

問題：道路保潔、垃圾分類項目招標爭議比較多，一是關(guān)于人員是否要求投標時就全部具備繳納設(shè)備的，還是中標后可再招聘。二是必要的服務(wù)設(shè)施是否可以承諾中標后提供。46號文規(guī)定“在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》 訂立勞動合同的從業(yè)人員”，采購法第二十二條：具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。服務(wù)類招標文件是否必須或者是否可以要求投標人在投標時就必須具備項目所需要全部服務(wù)人員，且已經(jīng)訂立勞動合同？服務(wù)類項目提供服務(wù)過程中必須配備的設(shè)備是否可以通過承諾方式。如果承諾可以，那是否可以設(shè)置已經(jīng)購買或租賃得分高點，承諾的得分少點。

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述情形，采購人可以根據(jù)項目特點，允許供應(yīng)商承諾提供服務(wù)過程中具備相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)人員或相應(yīng)設(shè)備條件。但應(yīng)當作為資格條件，不宜作為評審因素。

10、全生命周期成本是否可以設(shè)置為評分項？

問題：關(guān)于《政府采購需求管理辦法》第二十一條中“可以要求供應(yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采 購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。”及“需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。”作為評審因素時，是否可以參考價格分的評審方式，采用低價優(yōu)先法計算，后續(xù)供貨價最低或全生命周期成本最低的分值最高，其他投標人得分參考價格分計算方式計算？

答：采購人可以根據(jù)項目特點，設(shè)置相關(guān)評審因素。評審因素的設(shè)定應(yīng)當準確反映采購人的需求重點，與投標人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。留言所述評審方式，將全生命周期成本折算為價格分，不違反政府采購有關(guān)規(guī)定。