財政部將規(guī)范最低評標價法適用范圍

財政部近日在答復全國人大代表建議時表示，將完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標（審）價法的適用范圍，授權評標委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。

據了解，今年全國兩會期間，有人大代表在建議中反映了“最低價中標導致產品質量和安全難以保障”的問題。對此，《財政部對十四屆全國人大一次會議第0649號建議的答復》（以下簡稱《答復》）中表示，出現(xiàn)這一問題的根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應商缺乏競爭報價的基礎。對此，財政部將進一步加強政府采購需求管理，強化采購人主體責任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下以最低價成交而導致無序競爭。同時將完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標（審）價法的適用范圍，并授權評標委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。

針對實踐中存在以“抽簽”形式確定中標單位等違法操作，以及濫用最低價中標等問題，財政部介紹了近年來有關部門積極推動優(yōu)化評審機制的情況。其中，在政府采購評審制度方面，財政部表示，政府采購堅持結果導向和物有所值。現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定了最低評標（審）價法和綜合評分法兩種評審方法，由采購人根據采購需求和項目特點合理選擇。最低評標（審）價法主要適用于技術、服務標準明確、統(tǒng)一的通用類項目，對這類“夠用就好”的項目，采購人在明確需求標準的基礎上，可以只圍繞價格開展競爭，這樣既能保障基本功能和質量，也能有效控制高價問題。對于技術復雜、性質特殊的大型裝備、專業(yè)化服務等項目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產品性價比進行評審，推動優(yōu)質優(yōu)價采購。在工程建設項目招投標評標制度方面，《答復》稱，國家發(fā)展改革委不斷完善工程建設項目招投標的評標規(guī)則，將“經評審的最低投標價法”適用范圍限定為具有通用的技術、性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。引導招標人根據項目實際需要正確合理使用“綜合評估法”，鼓勵招標人采購技術創(chuàng)新、質量過硬的產品。引入國際通行的處理異常低價投標的方法，規(guī)制惡意低價投標行為。同時，嚴格招標投標法規(guī)制度執(zhí)行，明確不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人；加大對違法投標行為的打擊力度，嚴厲打擊操縱投標或出借資質等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙；要求評標專家遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。評標過程中發(fā)現(xiàn)投標報價可能低于成本影響履約的，應先請投標人作必要的澄清、說明。

《答復》還稱，近年來，財政部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，通過積極推進政府采購法修訂工作，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加強政府采購監(jiān)督管理，完善公平競爭審查制度，規(guī)范招標投標主體行為，加強中央企業(yè)監(jiān)督管理等舉措，努力消除在政府采購、國企采購、招標投標中的各類不合理限制和壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實推進全國統(tǒng)一大市場建設。下一步，財政部將會同有關部門按照黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的要求，積極推動構建統(tǒng)一的政府采購法律制度體系，降低市場主體制度性交易成本，營造公平競爭的營商環(huán)境。同時，進一步加強監(jiān)管，破除政府采購、國企采購、招標投標領域的規(guī)則障礙和隱性壁壘，保障各類市場主體公平競爭。