摘要：建立健全的政府采購(gòu)監(jiān)督制度，對(duì)維護(hù)政府采購(gòu)主體的合法權(quán)利、防范和遏制政府采購(gòu)違法行為、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作具有重要意義。但是，目前現(xiàn)階段我國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督制度還存在著立法形式分散、權(quán)力下放太少、監(jiān)督范圍狹窄、法律監(jiān)督體系不健全等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題要完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督的法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和程序的規(guī)范，以建立健全的監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；監(jiān)督體系；監(jiān)督范圍；監(jiān)督程序

一、以具體實(shí)例淺談一下當(dāng)前階段政府采購(gòu)中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督

案件綜述：2022年某月，由采購(gòu)人 M市公安局委托 M市政府采購(gòu)中心以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織視頻監(jiān)控傳輸專(zhuān)線租賃采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項(xiàng)目）采購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)招標(biāo)程序，由招標(biāo)人在地方政府采購(gòu)網(wǎng)上公布中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)候選人為 G公司。Y公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果不滿(mǎn)意，向采購(gòu)代理中心提出了異議，對(duì)其答復(fù)不滿(mǎn)意，又向地方財(cái)政部門(mén)投訴。投訴內(nèi)容： G公司無(wú)法提供數(shù)據(jù)線路的租用。Y公司的要求是：該工程的要求是“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”中的“A26國(guó)內(nèi)通信設(shè)施”，需要有《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。G公司未取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，也就不具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格。

案例分析：原告 Y公司的投訴主要是： G公司沒(méi)有《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)專(zhuān)線建設(shè)和租賃。投訴事項(xiàng)為成交結(jié)果，成交供應(yīng)商 G公司也同意了投訴人的投訴，認(rèn)為 G公司的增值電信經(jīng)營(yíng)許可證不能滿(mǎn)足本項(xiàng)目專(zhuān)線業(yè)務(wù)租賃的采購(gòu)需求。至此，表面上的申訴得到了證實(shí)。但是，在受理投訴時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)卻發(fā)現(xiàn)，該投標(biāo)人的資格證明文件要求：“具備基本電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍或增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍（復(fù)印件）。正是因?yàn)槠滟Y格條件不能滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，致使其在響應(yīng)文件中所列《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，未能承接該項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容。如果財(cái)務(wù)部門(mén)只是處理投訴，不能滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求，那么，這樣的做法是不公平的，不負(fù)責(zé)任的。為此，財(cái)政部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)工作負(fù)責(zé)任，從源頭上解決問(wèn)題，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)不合理?xiàng)l款下的供應(yīng)商實(shí)施區(qū)別對(duì)待、區(qū)別對(duì)待等違法行為進(jìn)行整改。

處理結(jié)果：根據(jù)以上調(diào)查，該招標(biāo)文件中存在對(duì)供應(yīng)商的不合理待遇和區(qū)別對(duì)待的違法行為，影響了成交結(jié)果，財(cái)政部門(mén)不再對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審核。該工程已經(jīng)選定了一批成交的供應(yīng)商，但是還沒(méi)有簽署政府采購(gòu)協(xié)議。如有違反相關(guān)法律法規(guī)的，將會(huì)影響到采購(gòu)的公平性。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第22條第2款、第71條第3款、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第20條第2款、第71條第1款（2）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門(mén)裁定，該采購(gòu)項(xiàng)目不能繼續(xù)進(jìn)行。責(zé)令采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在不合理的情況下，對(duì)供應(yīng)商采取區(qū)別對(duì)待、區(qū)別對(duì)待的行為。

二、當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)管體系的弊端

從上文出我們明顯可以看出我國(guó)目前的政府采購(gòu)監(jiān)管體制雖有一定的體制框架和功能，但也有一些不足之處：

1.監(jiān)管的界定失當(dāng)

我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則大多僅限于監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程，而不能真正地對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全面的監(jiān)管，即在招標(biāo)前，招標(biāo)以后的一切活動(dòng)都不受監(jiān)管，《政府采購(gòu)法》所管線的范圍也僅僅只包括對(duì)所規(guī)定的政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方法、采購(gòu)程序、工作人員的職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的監(jiān)管。而對(duì)政府采購(gòu)前期規(guī)劃編制、政府采購(gòu)合同執(zhí)行等方面的監(jiān)管不力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“立體”的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，使政府采購(gòu)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

2.缺乏可操作性

雖然我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了明確的監(jiān)管范圍和監(jiān)管的主要手段，但是由于沒(méi)有明確的程序和規(guī)范，使得其在本質(zhì)上難以有效地開(kāi)展。這主要是由于：第一，政府采購(gòu)監(jiān)督程序是政府采購(gòu)監(jiān)督的一種手段，它是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的橋梁與紐帶。脫離了政府采購(gòu)的監(jiān)管流程，政府的監(jiān)管就會(huì)變得很困難。第二，政府采購(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是衡量政府采購(gòu)行為的準(zhǔn)則和尺度，缺乏規(guī)范，就不能保障政府采購(gòu)監(jiān)管工作的質(zhì)量^[2]。

三、政府采購(gòu)中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督

1.建立完善的財(cái)務(wù)制度

建立健全的政府采購(gòu)財(cái)政體系是政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。完善的財(cái)政體系能夠降低人為監(jiān)控因素對(duì)采購(gòu)工作的影響，從而提高采購(gòu)工作的效率，從而使得整個(gè)采購(gòu)程序更加合理、科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)完善的金融系統(tǒng)是非常有必要的。能夠?yàn)榇蟮牟块T(mén)編制預(yù)算和詳細(xì)的帳目提供財(cái)政支持。在縱向上，按機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門(mén)分類(lèi)編制預(yù)算，并與財(cái)政局共同編制分部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)資金預(yù)算；在橫向上，可以按照黨群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、民生、社會(huì)保障、法制等不同的部門(mén)來(lái)進(jìn)行決算。橫向、縱向兩項(xiàng)指標(biāo)既能有效地克服相同核算方式所造成的缺陷，又能有效防止“自病不覺(jué)”行為，也能將違規(guī)行為降到最低。在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，政府采購(gòu)的部分物品要通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，盡量減少“暗箱”行為。

2.建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制

公共采購(gòu)非同一般，要求實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。在為人民服務(wù)、為人民負(fù)責(zé)的過(guò)程中，要讓納稅人的錢(qián)都用在刀刃上，做到盡善盡美，體現(xiàn)出最大的節(jié)約。針對(duì)于G公司未取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，也就不具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格，卻取得投標(biāo)的問(wèn)題，需要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，可以從根本上遏制和打擊那些貪得無(wú)厭的官員，從根本上切斷了采購(gòu)單位的賄賂渠道，從而提升了采購(gòu)的質(zhì)量，為黨和人民的事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)貪污受賄、徇私舞弊的公務(wù)員，要實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，不管是升遷、調(diào)動(dòng)、退休，只要有問(wèn)題，都要追根溯源，決不姑息。在采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)中止供貨、銷(xiāo)售合同；問(wèn)題較大的，協(xié)調(diào)配合公安、質(zhì)檢、工商等部門(mén)進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)窩案、連鎖問(wèn)題的，要及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢部門(mén)，把責(zé)任從根里挑出來(lái)，絕不能讓那些不干凈的人逃脫懲罰。

3.提高政府采購(gòu)違法成本

在政府采購(gòu)過(guò)程中，要加大違法成本，降低違法行為。針對(duì)相應(yīng)投標(biāo)人的資格證明文件要求：“具備基本電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍或增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍（復(fù)印件）。正是因?yàn)槠滟Y格條件不能滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，致使其在響應(yīng)文件中所列《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，未能承接該項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容問(wèn)題，應(yīng)提高政府采購(gòu)違法成本，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在政府采購(gòu)過(guò)程中，涉及到招投標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)、抵押物支付退還、資質(zhì)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致腐敗和違法。通過(guò)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)和管理的約束增加違法成本，只有通過(guò)增加違法成本，使違法者付出慘重的代價(jià)，才能真正地遏制非法采購(gòu)的發(fā)生。既然沒(méi)有人愿意做虧本的買(mǎi)賣(mài)，那就只能加大違法的成本，讓買(mǎi)家和賣(mài)家都遵守規(guī)則，這樣才能在不傷害別人的前提下，獲得最大的利益，從而達(dá)到政府采購(gòu)過(guò)程中的“帕累托最優(yōu)”^[3]。對(duì)在采購(gòu)過(guò)程中違規(guī)操作的公務(wù)人員要依法處理，違紀(jì)的要向紀(jì)委報(bào)告，不符合規(guī)定的要移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)違規(guī)采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，對(duì)違規(guī)的要及時(shí)上報(bào)紀(jì)委，對(duì)違法的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，在采購(gòu)中違法的，由公安、檢察機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，例如，拿陜西省舉例，各級(jí)政府可以建立一個(gè)公共采購(gòu)平臺(tái)，建立相關(guān)知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)合格守紀(jì)的供應(yīng)商實(shí)行表?yè)P(yáng)、定點(diǎn)采購(gòu)、免審核等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的供應(yīng)商應(yīng)采取“黑名單”策略，嚴(yán)禁各地區(qū)政府采購(gòu)部門(mén)與其合作。

結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)要從制度建設(shè)和法律監(jiān)督兩個(gè)方面著手，保證政府采購(gòu)的正常運(yùn)行，保證政府采購(gòu)的合法、合理，為建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府提供有力的后勤保障，為全面建成小康社會(huì)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的公共物品。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐茹俠. 淺析政府采購(gòu)中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督[J]. 新西部（中旬刊）,2016(4):66,100.

[2] 陳宇,董玉瑩. 財(cái)政法治視閾下政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)的制度張力及克服路徑[J]. 地方財(cái)政研究,2021(9):4-11.

[3] 劉光波. 政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度研究[D]. 重慶:重慶大學(xué),2011.

作    者：薛剛

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