中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

第57號(hào)

《國(guó)家以工代賑管理辦法》已經(jīng)2022年12月29日第25次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

主任：何立峰

2023年1月10日

國(guó)家以工代賑管理辦法

第一章  總  則

第一條 為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理，確保“賑”出實(shí)效，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神和《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

第三條 實(shí)施以工代賑應(yīng)堅(jiān)守“賑”的初心，堅(jiān)持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟(jì)”現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫用以工代賑政策侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第四條 各級(jí)發(fā)展改革(以工代賑，下同)部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中組織實(shí)施以工代賑。

以工代賑工作納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以工代賑工作人員隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)典型宣傳推介。對(duì)以工代賑工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方和單位給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)，并在以工代賑專項(xiàng)投資安排中予以傾斜支持。

第七條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，同步編制實(shí)施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案。

第二章  以工代賑計(jì)劃管理

第八條 以工代賑計(jì)劃是指使用國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金組織實(shí)施的專門計(jì)劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃，可分年度或分專項(xiàng)安排。

以工代賑計(jì)劃的基本內(nèi)容包括投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、工作任務(wù)和政策要求等。

第九條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究提出以工代賑計(jì)劃工作總體要求，組織有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門編制建議計(jì)劃草案。

省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核下級(jí)發(fā)展改革部門編報(bào)的年度以工代賑建議計(jì)劃，匯總編制本省年度以工代賑建議計(jì)劃草案，及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委匯總。

建議計(jì)劃草案應(yīng)明確項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資及資金來源、績(jī)效目標(biāo)等。

第十條 國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然條件和受災(zāi)、相關(guān)人口規(guī)模和收入、計(jì)劃安排和執(zhí)行、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況和工作成效評(píng)價(jià)及其他政策因素等，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和地方建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)國(guó)家以工代賑計(jì)劃，以切塊或打捆方式下達(dá)分省規(guī)模。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)自收到國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目。

分解下達(dá)以工代賑計(jì)劃應(yīng)按項(xiàng)目明確資金安排方式。政府投資資金安排的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)采取直接投資方式。

以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目審批部門按程序?qū)徟匆?guī)定履行備案程序。

第十二條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第三章  以工代賑專項(xiàng)資金管理

第十三條 國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)方向(以下簡(jiǎn)稱“中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金”)。

各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極將以工代賑投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排本級(jí)以工代賑專項(xiàng)資金。

第十四條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2014年第7號(hào)令)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2016年第45號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定管理。

中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào))等有關(guān)規(guī)定管理。

地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門和單位，結(jié)合本地實(shí)際建立健全專項(xiàng)資金管理制度。

第十五條 以工代賑專項(xiàng)資金主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜。對(duì)其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑專項(xiàng)資金投入，按照國(guó)家有關(guān)政策要求安排。

第十六條 以工代賑專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程建設(shè)。

公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

第十七條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，與財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金其他任務(wù)形成合力。

第十八條 國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。下達(dá)以工代賑專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)與其他有關(guān)專項(xiàng)資金做好銜接，嚴(yán)禁重復(fù)安排。

以工代賑項(xiàng)目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家相關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)不同類型項(xiàng)目自行確定。

第十九條 國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金在滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的過程中，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)者的勞務(wù)報(bào)酬。不得用于下列支出：

(一)單位基本支出；

(二)交通工具及通訊設(shè)備；

(三)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；

(四)償還債務(wù)和墊資；

(五)購(gòu)買大中型機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)；

(六)購(gòu)買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；

(七)其他與以工代賑項(xiàng)目無關(guān)的支出事項(xiàng)。

以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金及社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

第二十條 縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位，充分評(píng)估論證財(cái)政承受能力和資金籌措方案，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地可統(tǒng)籌符合規(guī)定的其它渠道資金、引導(dǎo)社會(huì)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)其他渠道資金較多的以工代賑項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

第二十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專項(xiàng)資金管理部門按照以工代賑計(jì)劃撥付資金，加強(qiáng)全過程績(jī)效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。

第四章  以工代賑項(xiàng)目管理

第二十二條 以工代賑項(xiàng)目是指使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。地方發(fā)展改革部門應(yīng)深刻把握“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依據(jù)以工代賑規(guī)劃計(jì)劃建立項(xiàng)目庫(kù)，將能夠充分發(fā)揮“賑”的作用的建設(shè)工程納入項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備和前期工作審查。

第二十三條 以工代賑項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序管理。國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，其他項(xiàng)目由地方各級(jí)審批部門依據(jù)審批權(quán)限履行項(xiàng)目審批手續(xù)。各級(jí)審批部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立以工代賑儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作審查機(jī)制，按照“省負(fù)總責(zé)，省、市、縣分級(jí)把關(guān)”的原則，可選擇集中審查、委托第三方評(píng)估等方式，嚴(yán)格審查儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目的前期要件和項(xiàng)目用工需求、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等。

列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在以工代賑項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例高、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務(wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)、綜合賑濟(jì)效果好的項(xiàng)目。

第二十五條 以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實(shí)施，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等方式，自主開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。

第二十六條 按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

符合村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批相關(guān)要求的，各地應(yīng)優(yōu)化可行性研究報(bào)告等審批，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

第二十七條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，明確工程責(zé)任單位和責(zé)任人，確保施工安全和工程質(zhì)量符合相關(guān)要求。

第二十八條 縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、因?yàn)?zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體。

第二十九條 縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位，結(jié)合編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨福鞔_務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作任務(wù)，細(xì)化實(shí)化以工代賑務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時(shí)間、勞務(wù)報(bào)酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容。

業(yè)主單位應(yīng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促施工單位與務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)合同(協(xié)議)。

第三十條 縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，嚴(yán)格按照專項(xiàng)計(jì)劃文件明確的勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作，盡最大可能提高以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占財(cái)政資金的比例。勞務(wù)報(bào)酬一般通過銀行卡發(fā)放。

項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)公開、足額、及時(shí)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，嚴(yán)禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。

縣級(jí)發(fā)展改革部門在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，對(duì)能否足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 以工代賑項(xiàng)目推行信息公示公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，業(yè)主單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬等受益情況。

第三十二條 以工代賑項(xiàng)目建成后，縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組成驗(yàn)收工作組，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等落實(shí)情況開展驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)揮“賑”的作用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

縣級(jí)發(fā)展改革部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料管理。省、市發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案資料管理情況進(jìn)行抽查檢查。

第五章  農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式

第三十三條 推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十四條 適宜在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的省份，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全省級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)(或清單，下同)，按年度滾動(dòng)管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，采取以工代賑方式實(shí)施。

第三十五條 縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實(shí)際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，建立縣級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施和管理工作。

第三十六條 縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目的認(rèn)定工作，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府審定后，納入縣級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，符合條件的項(xiàng)目可通過安排以工代賑專項(xiàng)資金予以支持。

按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第三十七條 經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

第六章  重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑

第三十八條 適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。

第三十九條 各地在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性幫扶項(xiàng)目。

第四十條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合各相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度明確國(guó)家層面適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

地方各級(jí)發(fā)展改革部門按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分領(lǐng)域推進(jìn)”的原則，會(huì)同相關(guān)部門分年度明確本級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作，規(guī)范以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作管理。

第四十一條 實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等，應(yīng)明確適用以工代賑的建設(shè)內(nèi)容和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂勞務(wù)合同過程中應(yīng)明確當(dāng)?shù)厝罕娪霉ず蛣趧?wù)報(bào)酬發(fā)放要求等。

第四十二條 實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地應(yīng)建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

第四十三條 實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

第四十四條 鼓勵(lì)實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，及時(shí)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府相關(guān)部門告知用工需求和用工計(jì)劃，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模，按程序及時(shí)足額發(fā)放到位。

第四十五條 東部省份在廣泛組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求等情況，大力吸納中西部省份外出務(wù)工人員參與工程建設(shè)。

第七章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門建立健全以工代賑工作監(jiān)督檢查和成效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作情況開展監(jiān)督檢查和成效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決以工代賑政策執(zhí)行中的問題和偏差。

第四十七條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)市縣以工代賑工作開展常態(tài)化跟蹤督促和年度成效綜合評(píng)價(jià)，配合審計(jì)、財(cái)政等部門做好以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目督促檢查和審計(jì)工作。

對(duì)發(fā)現(xiàn)問題突出或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的市縣，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)予以通報(bào)或約談，提出整改要求，酌情調(diào)減或暫停其以工代賑專項(xiàng)資金安排。

第四十八條 對(duì)由于各省在以工代賑項(xiàng)目資金申請(qǐng)前期審核不嚴(yán)而造成較大損失的，國(guó)家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的以工代賑計(jì)劃草案。對(duì)地方擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，勞務(wù)報(bào)酬弄虛作假，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的，國(guó)家發(fā)展改革委可酌情減少或暫停其以工代賑專項(xiàng)資金安排。

第四十九條 在編報(bào)下達(dá)以工代賑計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十條 在以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投資規(guī)模。

凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報(bào)酬虛報(bào)冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第五十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門可根據(jù)工作需要制定或修訂本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第五十二條 本辦法自2023年3月1日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委2014年12月29日印發(fā)的《國(guó)家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。